ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư,

QUYẾT ĐỊNH:

CÁC NGUYÊN TẮC

TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2007 - 2010
(Ban hành kèm theo Quyết định số 02/2007/QĐ-UBND ngày 18  tháng 01  năm 2007 của UBND Tỉnh)

I. NGUYÊN TẮC PHÂN BỔ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CÁC CÔNG TRÌNH, DỰ ÁN DO CÁC SỞ, NGÀNH TỈNH LÀM CHỦ DỰ ÁN

Trên cơ sở tổng mức vốn được Hội đồng nhân dân Tỉnh phê duyệt, Uỷ ban nhân dân Tỉnh phân bổ vốn cụ thể cho các công trình dự án do các sở, ngành Tỉnh làm chủ dự án. Việc phân bổ vốn cho các công trình, dự án phải được thực hiện trên các nguyên tắc sau:

- Thực hiện đúng theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước chỉ bố trí cho các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng hoàn vốn trực tiếp;

- Các công trình dự án phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của ngành đề ra;

- Các công trình, dự án được bố trí vốn phải nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt; có đủ các thủ tục đầu tư theo các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng;

- Bố trí vốn tập trung, bảo đảm hiệu quả đầu tư. Ưu tiên bố trí cho các dự án quan trọng của Tỉnh, các công trình, dự án hoàn thành trong kỳ kế hoạch, vốn đối ứng cho các dự án ODA; đảm bảo thời gian từ khi khởi công đến khi hoàn thành các dự án nhóm B không quá 4 năm, dự án nhóm C không quá 2 năm; không bố trí vốn cho các dự án khi chưa xác định được rõ nguồn vốn;

- Phải dành đủ vốn để thanh toán các khoản nợ và ứng trước năm kế hoạch;

- Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong phân bổ vốn đầu tư phát triển.

II. NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG CÂN ĐỐI CỦA CÁC HUYỆN, THỊ XÃ

1. Nguyên tắc xác định các tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư trong cân đối cho các huyện, thị xã trực thuộc Tỉnh

- Thực hiện theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước các tiêu chí và định mức chi đầu tư phát triển được xây dựng cho năm 2007, là cơ sở để xác định tỷ lệ điều tiết và số bổ sung cân đối của ngân sách cấp Tỉnh cho ngân sách cấp huyện, thị xã và được ổn định trong 4 năm của giai đoạn 2007 - 2010;

- Bảo đảm tương quan hợp lý giữa việc phục vụ các mục tiêu phát triển các trung tâm chính trị, kinh tế của Tỉnh, các vùng kinh tế trọng điểm, với việc ưu tiên hỗ trợ các vùng biên giới, vùng sâu và vùng khó khăn khác để góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế, thu nhập và mức sống của dân cư giữa các vùng trong Tỉnh;

- Bảo đảm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư của ngân sách nhà nước, tạo điều kiện để thu hút các nguồn vốn khác, bảo đảm mục tiêu huy động cao nhất các nguồn vốn cho đầu tư phát triển;

- Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn đầu tư phát triển;

- Mức vốn đầu tư phát triển trong cân đối của từng huyện, thị xã không thấp hơn số dự toán năm 2006 của Ủy ban nhân dân Tỉnh đã giao.

2. Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư trong cân đối cho các huyện, thị xã

- Tiêu chí dân số gồm: số dân của huyện, thị xã;

- Tiêu chí về trình độ phát triển gồm 3 tiêu chí: tỷ lệ hộ nghèo, thu nội địa (không bao gồm khoản thu về đất) và tỷ lệ điều tiết về ngân sách Tỉnh;

- Tiêu chí diện tích tự nhiên của huyện, thị xã;

- Tiêu chí về đơn vị hành chính: bao gồm tiêu chí số đơn vị hành chính cấp xã; số xã biên giới thuộc huyện, thị xã;

- Các tiêu chí bổ sung, bao gồm:

+ Tiêu chí thành phố thuộc Tỉnh: (dự kiến thành phố Cao Lãnh),

+ Tiêu chí Đô thị loại 3: thị xã Cao Lãnh, thị xã Sa Đéc,

+ Tiêu chí đô thị loại 4: thị trấn Hồng Ngự.

+ Tiêu chí trọng điểm vùng kinh tế: thị xã Cao Lãnh; thị xã Sa Đéc, thị trấn Hồng Ngự,

3. Xác định số điểm của từng tiêu chí cụ thể

a) Tiêu chí dân số: bao gồm tổng dân số kế hoạch năm 2006. Cách tính cụ thể như sau:

-  Điểm của tiêu chí dân số

Dân số của các huyện, thị xã để tính toán điểm sẽ được xác định căn cứ vào số liệu công bố của Cục Thống kê Đồng Tháp năm 2005 nhân với tốc độ tăng dân số bình quân của Tỉnh. Đối với những huyện, thị xã nào có tốc độ tăng dân số cao hơn của Tỉnh sẽ chỉ được tính điểm bằng mức tăng chung.

b) Tiêu chí về trình độ phát triển: bao gồm 3 tiêu chí: tỷ lệ hộ nghèo, thu nội địa (không bao gồm khoản thu sử dụng đất) và tỷ lệ điều tiết về ngân sách Tỉnh.

- Điểm của tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo

Tỷ lệ hộ nghèo được xác định căn cứ số liệu công bố của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội năm 2006.

- Điểm của tiêu chí thu nội địa

Số thu nội địa (không bao gồm các khoản thu từ sử dụng đất) được xác định căn cứ số thu kế hoạch năm 2006.

- Điểm của tiêu chí tỷ lệ điều tiết về ngân sách Tỉnh

Điểm của tiêu chí tỷ lệ điều tiết về ngân sách Tỉnh căn cứ tỷ lệ điều tiết trong thời kỳ ổn định 2004 - 2006.

c) Tiêu chí diện tích tự nhiên

d) Tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã

-  Điểm của tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã

- Điểm của tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã biên giới

Số đơn vị cấp xã căn cứ theo số liệu của Sở Nội vụ.

đ) Các tiêu chí bổ sung

4. Xác định mức vốn đầu tư trong cân đối của các huyện, thị xã

a) Căn cứ vào các tiêu chí trên để tính ra số điểm của từng huyện, thị xã và tổng số điểm của 11 huyện, thị xã làm căn cứ để phân bổ vốn đầu tư trong cân đối, theo các công thức sau:

- Điểm của tiêu chí dân số của huyện thứ i là A_i ;

-  Điểm của tiêu chí trình độ phát triển

+ Gọi tổng số điểm tiêu chí trình độ phát triển của huyện thứ i là B_i;

+ Gọi số điểm của tiêu chí tỷ lệ nghèo huyện thứ i là l_i;

+ Gọi số điểm của tiêu chí thu nội địa (không bao gồm số thu tiền sử dụng đất) của huyện thứ i là m_i;

+ Gọi số điểm của tiêu chí tỷ lệ điều tiết về ngân sách Tỉnh là n_i.

Điểm của tiêu chí trình độ phát triển của huyện thứ i sẽ là:

B_i = l_i + m_i + n_i

-  Điểm của tiêu chí diện tích

Gọi tổng số điểm tiêu chí diện tích của huyện thứ i là C_i .

-  Điểm của tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã

+ Gọi số điểm tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã của huyện thứ i là o_i;

+ Gọi số điểm tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã vùng biên giới của huyện thứ i là p_i;

Tổng số điểm của tiêu chí đơn vị hành chính của huyện thứ i sẽ là D _i:

D_i = o_i + p_i

-  Điểm của tiêu chí bổ sung

+ Gọi số điểm của tiêu chí Thành phố thuộc Tỉnh là E_i;

+ Gọi số điểm của tiêu chí đô thị lọai 3 là F _i;

+ Gọi số điểm của tiêu chí đô thị loại 4 là T_i;

+ Gọi số điểm của tiêu chí trọng điểm vùng kinh tế là V_i;

Tổng số điểm của huyện thứ i là U_i, ta có:

U_i  = A_i + B_i + C_i + D_i + E_i+ F_i  +T_i +V_i

-  Tổng số điểm của các huyện, thị xã là Y, ta có:

b)  Số vốn định mức cho 1 điểm phân bổ được tính theo công thức:

Gọi K là tổng số vốn trong cân đối ngân sách huyện, thị xã (không bao gồm nguồn đầu tư từ thu tiền sử dụng đất).

Z là số vốn định mức cho một điểm phân bổ vốn đầu tư, ta có:

c) Tổng số vốn trong cân đối của từng huyện, thị xã được tính theo công thức:

Gọi X_i là số vốn trong cân đối:

X_i = Z x U_i

5. Điều chỉnh những bất hợp lý sau khi phân bổ vốn đầu tư trong cân đối theo các tiêu chí và định mức trên, để bảo đảm nguyên tắc vốn đầu tư của năm 2007, năm đầu thời kỳ ổn định không thấp hơn dự toán năm trước Uỷ ban nhân dân Tỉnh đã giao.

Với số vốn trong cân đối được tính toán từ các tiêu chí định mức nêu trên, đối với các huyện, thị xã có số vốn thấp hơn kế hoạch năm 2006 (theo số Uỷ ban nhân dân Tỉnh giao) sẽ được điều chỉnh không thấp hơn số dự toán năm 2006.

6. Đối với đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất

Đối với các khoản đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước: ngân sách huyện, thị xã được sử dụng toàn bộ khoản thu này để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tại địa phương và tạo nguồn vốn để giải phóng mặt bằng cho đầu tư phát triển.

III. CÁC NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG HỖ TRỢ CÓ MỤC TIÊU

1. Các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2006 – 2010 đã được Quốc hội thông qua và Thủ tướng Chính phủ phê duyệt bao gồm 10 chương trình mục tiêu quốc gia; cụ thể như sau:

Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống tội phạm (Bộ Công An quản lý); Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma túy (Bộ Công An quản lý); Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý); Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống một số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm và HIV/AIDS (Bộ Y tế quản lý); Chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm (Bộ Y tế quản lý); Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo (Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý);  Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm (Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý); Chương trình mục tiêu quốc gia dân số và kế hoạch hóa gia đình (Uỷ ban Dân số, Gia đình và Trẻ em quản lý); Chương trình mục tiêu quốc gia về văn hóa (Bộ Văn hóa - Thông tin quản lý); Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục và đào tạo (Bộ Giáo dục và Đào tạo quản lý).

Uỷ ban nhân dân Tỉnh giao trách nhiệm cho Công an Tỉnh, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Sở Y tế, Sở Lao động Thương binh và Xã hội, Sở Văn hoá thông tin; Sở Giáo dục và Đào tạo; Ủy ban dân số gia đình và trẻ em Tỉnh trực tiếp làm việc với các Bộ, ngành Trung ương quản lý Chương trình; để chủ động chuẩn bị các dự án tiếp nhận nguồn vốn khi được Trung ương phân bổ.

Năm 2007, Căn cứ thông báo và hướng dẫn phân bổ của Trung ương. Uỷ ban nhân dân Tỉnh phân bổ vốn cụ thể cho từng chương trình, dự án và giao nhiệm vụ cho các Sở, ngành nói trên trực tiếp quản lý thực hiện chương trình, dự án.

2. Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng

- Về định mức phân bổ vốn áp dụng đúng theo hướng dẫn của Trung ương.

- Nguyên tắc cân đối vốn:

+ Dự án được phê duyệt, đang thực hiện, theo quy định hiện hành;

+ Theo quy hoạch diện tích rừng phòng hộ, đặc dụng đã được phê duyệt;

+ Theo quy hoạch diện tích đất trống để trồng rừng đã được phê duyệt;

+ Theo quy hoạch diện tích rừng được quy hoạch cần khoanh nuôi bảo vệ đã được phê duyệt;

Uỷ ban nhân dân Tỉnh giao trách nhiệm cho Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn trực tiếp làm việc với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để chủ động chuẩn bị các dự án tiếp nhận nguồn vốn khi được Trung ương phân bổ.

Trên cơ sở mức vốn được Trung ương phân bổ. Uỷ ban nhân dân Tỉnh giao vốn cụ thể cho từng chủ dự án để tổ chức triển khai và quản lý thực hiện.

3. Chương trình 135 giai đoạn II

- Căn cứ Quyết định số 164/2006/QĐ-TTg ngày 11/7/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt danh sách các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006-2010. Tỉnh Đồng Tháp có 5 xã biên giới thuộc huyện Tân Hồng và Hồng Ngự nằm trong Chương trình 135 giai đoạn II do Ngân sách Trung ương hỗ trợ đầu tư, gồm các xã: Thông Bình, Tân Hộ Cơ và Bình Phú - huyện Tân Hồng; xã Thường Thới Hậu A và Thường Phước I - huyện Hồng Ngự.

Căn cứ thông tư Liên tịch số 676/2006/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-NNPTNT-XD ngày 8 tháng 8 năm 2006 của Liên ngành Uỷ ban Dân tộc - Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Tài chính - Bộ Xây dựng - Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006-2010. Trong đó đề ra 4 nhiệm vụ được thực hiện thông qua các dự án và chính sách như sau:

a) Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất: mức hỗ trợ đầu tư là 120 triệu đồng/xã/năm;

b) Dự án phát triển cơ sở hạ tầng: mức hỗ trợ đầu tư là 700 triệu đồng/xã/năm;

c) Dự án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ xã, ấp: mức hỗ trợ đầu tư là 40 triệu đồng/xã/năm;

d) Chính sách hỗ trợ các dịch vụ, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật: mức hỗ trợ đầu tư cụ thể do Trung ương quy định (dự kiến 50 triệu đồng/xã/năm);

Xuất phát từ tình hình thực tế về năng lực điều hành dự án của các cơ quan hành chính cấp huyện, xã, Uỷ ban nhân dân Tỉnh giao nhiệm vụ cho Uỷ ban nhân dân huyện Hồng Ngự và Uỷ ban nhân dân huyện Tân Hồng làm Chủ các dự án 135 giai đoạn II trên địa bàn của huyện.

4. Nguồn vốn Trung ương bổ sung có mục tiêu khác cho Tỉnh để thực hiện các chương trình, dự án, nhiệm vụ quan trọng được giao ngay từ đầu năm hoặc được giao trong quá trình tổ chức thực hiện ngân sách từ nguồn dự phòng ngân sách Trung ương, nguồn tăng thu ngân sách Trung ương và các nguồn khác theo chế độ quy định.

Uỷ ban nhân dân Tỉnh sẽ căn cứ mức vốn và hướng dẫn phân bổ của Trung ương để bố trí vốn cụ thể cho từng chương trình, dự án nhằm đảm bảo sử dụng đúng mục tiêu và định hướng phân bổ của Trung ương.

Đối với các dự án do huyện, thị xã làm chủ dự án theo phân cấp thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện quy định tại Quyết định số 51/2006/QĐ-UBND ngày 1 tháng 9 năm 2006 của Uỷ ban nhân dân Tỉnh sẽ áp dụng hình thức ghi vốn hỗ trợ có mục tiêu cho huyện, thị xã để tổ chức quản lý thực hiện dự án như đối với các dự án được phân cấp.

IV. CÁC NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ VÀ ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH TỈNH HỖ TRỢ CÓ MỤC TIÊU CHO CÁC HUYỆN, THỊ XÃ

1. Đối với các dự án đầu tư từ nguồn thu xổ số kiến thiết:

Từ năm 2007, thực hiện cơ chế thống nhất đối với toàn bộ nguồn thu ngân sách từ xổ số kiến thiết được phân bổ và sử dụng cho các công trình, dự án phúc lợi quan trọng, trong đó tập trung đầu tư cho các công trình, dự án giáo dục - đào tạo, y tế của địa phương: trên cơ sở các chương trình, đề án, dự án được phê duyệt; ngân sách Tỉnh hỗ trợ có mục tiêu để thực hiện các dự án thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện quy định tại Quyết định số 51/2006/QĐ-UBND ngày 01 tháng 9 năm 2006 của Uỷ ban nhân dân Tỉnh;

Nguyên tắc và đối tượng hỗ trợ:

a) Hỗ trợ đầu tư xây dựng các trường từ ngành học mầm non đến THCS cần xây mới, tách trường và mở rộng đạt chuẩn quốc gia; nhằm đảm bảo về cơ sở vật chất cho ngành giáo dục .

b) Hỗ trợ đầu tư 07 Trung tâm dạy nghề huyện theo đề án quy hoạch mạng lưới dạy nghề tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2006-2010 đã được phê duyệt (Quyết định số 1238/QĐ-UBND.HC ngày 22 tháng 8 năm 2006 của UBND Tỉnh); cụ thể:

+ Hỗ trợ đầu tư xây dựng 7 trung tâm dạy nghề huyện (gồm: Tân Hồng, Tam Nông, Thanh Bình, Cao Lãnh, Châu Thành, Lai Vung, Lấp Vò) mỗi trung tâm hỗ trợ 900 triệu đồng. Riêng Trung tâm dạy nghề huyện Tam Nông hỗ trợ 1.100 triệu đồng;

+ Hỗ trợ mua sắm trang thiết bị dạy nghề cho 4 trung tâm dạy nghề huyện (bao gồm Tân Hồng, Tam Nông, Châu Thành, Lai Vung); mỗi trung tâm dạy nghề hỗ trợ 800 triệu đồng;

c) Hỗ trợ xây dựng Trạm y tế xã: mức hỗ trợ xây dựng mỗi trạm bằng dự tóan xây dựng 01 Trạm y tế xã mẫu được phê duyệt (không kể dự phòng);

d) Hỗ trợ xây dựng 8 nhà văn hoá huyện (bao gồm: Tân Hồng, Tam Nông, TX. Cao Lãnh, Cao Lãnh, Tháp Mười, Lai Vung, Lấp Vò, Châu Thành); mỗi nhà văn hoá hỗ trợ 1,5 tỷ đồng;

e) Hỗ trợ chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng để xây dựng 64 sân bóng đá tại các xã chưa có sân với diện tích đền bù hỗ trợ tối đa 22.000 m²/sân.

2/ Đối với các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách tập trung:

Nguốn vốn ngân sách tập trung do Tỉnh quản lý và phân bổ: ngoài việc đảm bảo cân đối cho lĩnh vực giáo dục đào tạo và dạy nghề theo định hướng của Trung ương sẽ tập trung đầu tư cho lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp – thủy lợi; giao thông; cấp nước; khoa học công nghệ; quản lý nhà nước và an ninh quốc phòng. Căn cứ các chương trình, đề án, dự án được Tỉnh phê duyệt; ngân sách Tỉnh hỗ trợ có mục tiêu để thực hiện các dự án thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện quy định tại Quyết định số 51/2006/QĐ-UBND ngày 01 tháng 9 năm 2006 của Uỷ ban nhân dân Tỉnh.

Nguyên tắc và đối tượng hỗ trợ:

a) Hỗ trợ 30% chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với các dự án xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp do huyện, thị xã làm chủ dự án;

b) Hỗ trợ đầu tư theo dự án được duyệt đối với các huyện, thị xã chưa tự cân đối được ngân sách;

c) Hỗ trợ xây dựng các trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã theo mẫu thiết kế trụ sở thống nhất đã được phê duyệt. Ưu tiên hỗ trợ các xã, phường, thị trấn mới chia tách, các xã chưa có trụ sở làm việc. Mức hỗ trợ cụ thể như sau:

- Đối với trụ sở UBND xã : mức hỗ trợ tối đa là 1,6 tỷ đồng/trụ sở;

- Đối với trụ sở UBND phường, thị trấn : mức hỗ trợ tối đa là 1,8 tỷ đồng/trụ sở./.