Giới thiệu chung về Nghị quyết 71/2016/NQ-HĐND

Nghị quyết 71/2016/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Kon Tum khóa XI thông qua tại kỳ họp thứ 3 ngày 08 tháng 12 năm 2016. Quyết định này chính thức ban hành Kế hoạch đầu tư công năm 2017 của tỉnh Kon Tum, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2017. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm định hướng, phân bổ và quản lý các nguồn vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng an ninh địa phương.

1. Mục tiêu của Kế hoạch đầu tư công năm 2017

Kế hoạch đầu tư công năm 2017 của tỉnh Kon Tum hướng tới các mục tiêu cốt lõi sau:

• Tập trung đầu tư nâng cấp và hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn toàn tỉnh.
• Ưu tiên bố trí nguồn vốn để hoàn thành đúng tiến độ và đẩy nhanh quá trình thực hiện các chương trình, dự án trọng điểm có tầm ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
• Chú trọng đầu tư vào các vùng kinh tế động lực, các vùng có điều kiện đặc biệt khó khăn, và xây dựng cơ sở hạ tầng trung tâm huyện mới Ia H’Drai.
• Đẩy mạnh đầu tư xây dựng nông thôn mới, tạo môi trường thuận lợi thu hút các nguồn vốn đầu tư ngoài nhà nước, đồng thời bảo đảm vững chắc quốc phòng, an ninh.

2. Tổng kế hoạch vốn đầu tư công năm 2017

Tổng các nguồn vốn đầu tư công thuộc ngân sách địa phương quản lý được quyết định là 944.421 triệu đồng (trong đó Trung ương giao là 686.220 triệu đồng), được phân chia cụ thể theo các nguồn như sau:

• Vốn đầu tư trong cân đối ngân sách địa phương: 686.220 triệu đồng. Nguồn này bao gồm:
  • Vốn đầu tư cân đối theo tiêu chí quy định tại Quyết định 40/2015/QĐ-TTg: 506.220 triệu đồng.
  • Nguồn thu từ tiền sử dụng đất: 110.000 triệu đồng.
  • Nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết: 70.000 triệu đồng.
• Nguồn vốn vay của ngân sách địa phương: 60.000 triệu đồng. Khoản vốn này được huy động từ nguồn vay tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước để thực hiện chương trình kiên cố hóa kênh mương và phát triển giao thông nông thôn.
• Chi từ nguồn thu để lại chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương: 198.201 triệu đồng, bao gồm các khoản chi tiết:
  • Nguồn thu tiền sử dụng đất từ các dự án khai thác quỹ đất tạo vốn đầu tư cơ sở hạ tầng: 170.000 triệu đồng.
  • Nguồn thu từ việc chuyển nhượng cơ sở hạ tầng tại Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Bờ Y và Công trình cấp nước sinh hoạt thị trấn Đăk Tô: 21.075 triệu đồng.
  • Nguồn thu cho thuê lại quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp Hòa Bình: 1.040 triệu đồng.
  • Phí sử dụng các công trình kết cấu hạ tầng trong Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Bờ Y: 3.500 triệu đồng.
  • Các nguồn vốn hợp pháp khác: 2.586 triệu đồng (gồm nguồn thu để lại của Bệnh viện đa khoa tỉnh là 1.600 triệu đồng và nguồn thu từ khai thác nhựa thông của Ban quản lý Rừng phòng hộ Đăk Nhoong là 986 triệu đồng).

3. Nguyên tắc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công năm 2017

Việc phân bổ vốn đầu tư công năm 2017 phải tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc pháp lý và thực tiễn sau:

• Phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2016 - 2020), kế hoạch năm 2017, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2020, cũng như quy hoạch ngành, lĩnh vực và địa phương.
• Phù hợp với Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 và khả năng cân đối vốn thực tế của năm 2017. Danh mục dự án được bố trí vốn phải nằm trong danh mục đầu tư công trung hạn.
• Tuân thủ các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách Nhà nước, Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg, Nghị quyết số 24/2015/NQ-HĐND của HĐND tỉnh và hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
• Bảo đảm quản lý tập trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế chính sách; thực hiện phân cấp quản lý rõ ràng nhằm tạo sự chủ động cho các sở, ban, ngành và các địa phương.
• Bảo đảm các cân đối vĩ mô và ưu tiên an toàn nợ công; kết hợp hài hòa giữa vốn ngân sách nhà nước và thu hút các nguồn vốn xã hội hóa khác.
• Bố trí vốn tập trung, khắc phục triệt để tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải. Ưu tiên bố trí đủ vốn đối ứng cho các dự án ODA và các dự án sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương. Chỉ bố trí vốn cho các dự án đã hoàn thiện đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định.
• Tập trung hoàn thành các dự án trọng điểm, vùng kinh tế động lực, vùng đặc biệt khó khăn, hạ tầng huyện Ia H’Drai, hoàn trả các khoản vốn ứng trước và các khoản nợ vay của ngân sách địa phương.
• Các địa phương có cam kết đối ứng vốn từ ngân sách cấp mình phải có trách nhiệm tự cân đối, bố trí đủ nguồn vốn để hoàn thành dự án đúng tiến độ.

4. Thứ tự ưu tiên trong phân bổ vốn đầu tư công năm 2017

Nghị quyết quy định rõ thứ tự ưu tiên khi thực hiện phân bổ nguồn vốn đầu tư công nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng ngân sách:

1. Ưu tiên 1: Bố trí đủ vốn để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản, thu hồi các khoản vốn ứng trước theo quy định và trả nợ các khoản vay đến hạn. Tuyệt đối không bố trí vốn ngân sách để thanh toán các khoản nợ đọng xây dựng cơ bản phát sinh sau ngày 31/12/2014.
2. Ưu tiên 2: Bố trí đủ vốn đối ứng cho các dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nước ngoài, các dự án nhận hỗ trợ từ ngân sách Trung ương và phần vốn nhà nước tham gia vào các dự án đối tác công tư (PPP).
3. Ưu tiên 3: Bố trí đủ vốn cho các dự án dự kiến hoàn thành và đưa vào sử dụng trước ngày 31/12/2016.
4. Ưu tiên 4: Bố trí vốn cho các dự án chuyển tiếp đang triển khai thực hiện nhằm bảo đảm hoàn thành đúng tiến độ quy định.
5. Ưu tiên 5: Sau khi đã đáp ứng đầy đủ các nhu cầu vốn theo thứ tự ưu tiên nêu trên, nếu còn dư nguồn vốn mới xem xét bố trí cho các dự án khởi công mới.

5. Nội dung ủy quyền cho Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh

Để bảo đảm tính linh hoạt, kịp thời trong điều hành ngân sách, Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định ủy quyền cho Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, quyết định và báo cáo HĐND tỉnh tại kỳ họp gần nhất các nội dung sau:

• Quyết định phân bổ chi tiết các nguồn vốn phát sinh ngoài kế hoạch trong năm 2017.
• Quyết định danh mục và mức vốn cụ thể cho từng dự án cấp tỉnh quản lý sử dụng nguồn thu tiền sử dụng đất, nguồn thu xổ số kiến thiết, và phí hạ tầng tại Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Bờ Y dựa trên tiến độ thu thực tế.
• Quyết định phân bổ chi tiết nguồn vốn vay tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước cho Chương trình Kiên cố hóa kênh mương và đường giao thông nông thôn, ưu tiên lồng ghép thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
• Quyết định điều chỉnh kế hoạch đầu tư công năm 2017 đối với các trường hợp quy định tại điểm c, khoản 5, Điều 75 của Luật Đầu tư công năm 2014.
• Đối với nguồn vốn đầu tư công năm 2017 thuộc thẩm quyền quyết định của Trung ương (vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu, trái phiếu Chính phủ, ODA...): Thường trực HĐND tỉnh được ủy quyền xem xét, phân bổ khi được Trung ương giao vốn cho địa phương.

6. Tổ chức thực hiện

Trách nhiệm triển khai và giám sát Nghị quyết được phân công cụ thể:

• Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum: Có trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện, theo dõi, kiểm tra và đánh giá kế hoạch đầu tư công thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương; đồng thời phối hợp chặt chẽ với các bộ, ngành trung ương để quản lý, đánh giá các chương trình, dự án trên địa bàn tỉnh.
• Cơ quan giám sát: Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh, các Tổ đại biểu và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh thực hiện chức năng giám sát quá trình triển khai thực hiện Nghị quyết này, bảo đảm tính minh bạch, hiệu quả và đúng quy định pháp luật.