TỔNG QUAN VỀ NGHỊ QUYẾT SỐ 62/2021/NQ-HĐND TỈNH QUẢNG NINH

Nghị quyết số 62/2021/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh Khóa XIV thông qua tại Kỳ họp thứ 6 ngày 09 tháng 12 năm 2021, chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2022. Văn bản này quy định chi tiết về việc phân cấp thẩm quyền quyết định quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Quảng Ninh, nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng tài sản nhà nước, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cấp chính quyền địa phương.

1. Quy định chung và Nguyên tắc phân cấp

Nghị quyết xác định rõ phạm vi, đối tượng, danh mục tài sản phân cấp và các nguyên tắc cốt lõi trong quản lý tài sản công:

• Phạm vi điều chỉnh: Phân cấp thẩm quyền quyết định đối với các hành vi mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, bán, thanh lý, tiêu hủy và xử lý tài sản công bị mất hoặc hủy hoại. Các nội dung khác không quy định tại đây sẽ thực hiện theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và các Nghị định liên quan.
• Đối tượng áp dụng: Các cơ quan nhà nước (sở, ban, ngành, UBND các cấp); các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; các đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức, cá nhân liên quan trên địa bàn tỉnh.
• Tài sản công thực hiện phân cấp: Bao gồm trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, nhà ở công vụ; phương tiện vận chuyển (xe ô tô, tàu, thuyền, xuồng); máy móc, thiết bị và các tài sản khác.
• Nguyên tắc phân cấp: Đảm bảo phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị; phù hợp với thực tế quản lý kinh tế - xã hội và ngân sách của tỉnh; hướng tới mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, công khai và phòng chống lãng phí.

2. Thẩm quyền quyết định mua sắm tài sản công (Điều 5)

Thẩm quyền mua sắm tài sản được phân định dựa trên loại tài sản, nguồn kinh phí và giá trị dự toán:

• Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh: Quyết định mua sắm trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, nhà ở công vụ; phương tiện vận chuyển; tài sản khác từ nguồn quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ phúc lợi hoặc nguồn hợp pháp khác (ngoại trừ đơn vị tự chủ chi thường xuyên) có giá trị dự toán từ 500 triệu đồng/đơn vị tài sản trở lên.
• Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị: Quyết định mua sắm tài sản khác từ nguồn kinh phí chi thường xuyên được giao trong dự toán ngân sách hàng năm.
• Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND tỉnh và Chủ tịch UBND cấp huyện: Quyết định mua sắm tài sản khác từ nguồn quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ phúc lợi, nguồn hợp pháp khác có giá trị dưới 500 triệu đồng/đơn vị tài sản (không áp dụng cho đơn vị tự chủ chi thường xuyên).
• Thủ trưởng đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên: Quyết định mua sắm tài sản khác từ các nguồn quỹ và nguồn hợp pháp của đơn vị theo quy định pháp luật.

3. Thẩm quyền quyết định thuê tài sản (Điều 6)

Việc thuê tài sản phục vụ hoạt động của các cơ quan, đơn vị được phân cấp như sau:

• Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh: Quyết định thuê trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, nhà ở công vụ; thuê phương tiện vận tải và tài sản khác từ nguồn quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ phúc lợi, nguồn hợp pháp khác (trừ đơn vị tự chủ chi thường xuyên) có mức giá thuê từ 500 triệu đồng/hợp đồng/đơn vị tài sản/năm trở lên.
• Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị: Quyết định thuê phương tiện vận chuyển và tài sản khác từ nguồn kinh phí chi thường xuyên trong dự toán ngân sách hàng năm.
• Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND tỉnh và Chủ tịch UBND cấp huyện: Quyết định thuê phương tiện vận chuyển và tài sản khác từ nguồn quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ phúc lợi, nguồn hợp pháp khác có giá thuê dưới 500 triệu đồng/hợp đồng/đơn vị tài sản/năm (trừ đơn vị tự chủ chi thường xuyên).
• Thủ trưởng đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên: Quyết định thuê phương tiện vận chuyển và tài sản khác từ nguồn quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ phúc lợi và các nguồn hợp pháp khác.

4. Thẩm quyền quyết định thu hồi và điều chuyển tài sản (Điều 7 & Điều 8)

Công tác thu hồi và điều chuyển tài sản công được thực hiện chặt chẽ nhằm tối ưu hóa tài nguyên đất đai và cơ sở vật chất:

• Thu hồi tài sản (Điều 7):
  • Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thu hồi đối với: Trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, nhà ở công vụ; phương tiện vận chuyển; tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu đồng/đơn vị tài sản trở lên.
  • Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND tỉnh và Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định thu hồi tài sản khác có nguyên giá dưới 500 triệu đồng/đơn vị tài sản thuộc phạm vi quản lý.
• Điều chuyển tài sản (Điều 8):
  • Chủ tịch UBND tỉnh quyết định điều chuyển: Trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, nhà ở công vụ; phương tiện vận chuyển; tài sản khác giữa các cơ quan thuộc UBND tỉnh, giữa cấp tỉnh với cấp huyện, hoặc giữa các huyện với nhau.
  • Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND tỉnh và Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định điều chuyển tài sản khác nằm ngoài danh mục trên giữa các cơ quan, đơn vị trực thuộc phạm vi quản lý của mình.

5. Thẩm quyền quyết định bán và thanh lý tài sản (Điều 9 & Điều 10)

Quy định về việc chuyển nhượng quyền sở hữu hoặc chấm dứt sử dụng tài sản công:

• Bán tài sản (Điều 9):
  • Chủ tịch UBND tỉnh quyết định bán: Trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, nhà ở công vụ; phương tiện vận chuyển; tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên/đơn vị tài sản.
  • Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND tỉnh và Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định bán tài sản khác có nguyên giá dưới 500 triệu đồng/đơn vị tài sản thuộc phạm vi quản lý.
• Thanh lý tài sản (Điều 10):
  • Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thanh lý: Trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, nhà ở công vụ phá dỡ thuộc cơ quan cấp tỉnh; phương tiện vận chuyển; tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên/đơn vị tài sản (trừ đơn vị tự chủ chi thường xuyên).
  • Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND tỉnh quyết định thanh lý tài sản khác có nguyên giá từ 100 triệu đồng đến dưới 500 triệu đồng/đơn vị tài sản (trừ đơn vị tự chủ chi thường xuyên).
  • Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định thanh lý: Trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, nhà ở công vụ phá dỡ thuộc cơ quan cấp huyện; tài sản khác có nguyên giá từ 100 triệu đồng đến dưới 500 triệu đồng/đơn vị tài sản thuộc phạm vi quản lý.
  • Thủ trưởng đơn vị thuộc sở, ban, ngành, đơn vị thuộc UBND cấp huyện (trừ đơn vị tự chủ chi thường xuyên) và Chủ tịch UBND cấp xã quyết định thanh lý tài sản khác có nguyên giá dưới 100 triệu đồng/đơn vị tài sản.
  • Thủ trưởng các đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên tự quyết định thanh lý mọi tài sản khác thuộc phạm vi quản lý của đơn vị.

6. Thẩm quyền tiêu hủy và xử lý tài sản bị mất, bị hủy hoại (Điều 11 & Điều 12)

Các trường hợp đặc biệt liên quan đến việc tiêu hủy hoặc tổn thất tài sản:

• Tiêu hủy tài sản (Điều 11): Chủ tịch UBND tỉnh giữ thẩm quyền duy nhất quyết định tiêu hủy tài sản công của các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước, bảo vệ môi trường và các quy định liên quan khác.
• Xử lý tài sản bị mất, bị hủy hoại (Điều 12):
  • Chủ tịch UBND tỉnh quyết định xử lý đối với: Trụ sở làm việc, công trình sự nghiệp, nhà ở công vụ; phương tiện vận chuyển; tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên/đơn vị tài sản.
  • Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND tỉnh và Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định xử lý đối với tài sản khác có nguyên giá dưới 500 triệu đồng/đơn vị tài sản thuộc phạm vi quản lý.

7. Xử lý tài sản phục vụ hoạt động của dự án (Điều 13)

Đối với tài sản phục vụ hoạt động của các dự án sử dụng vốn nhà nước thuộc địa phương quản lý, thẩm quyền quyết định các phương án điều chuyển, bán, thanh lý, tiêu hủy hoặc xử lý khi bị mất, bị hủy hoại sẽ được thực hiện nhất quán theo phân cấp quy định tại các Điều 7, 8, 9, 10 và 11 của Nghị quyết này.

8. Điều khoản thi hành và Tổ chức thực hiện (Điều 14)

Nghị quyết quy định rõ lộ trình chuyển tiếp và trách nhiệm của các bên liên quan:

• Hiệu lực thay thế: Nghị quyết này chính thức thay thế Nghị quyết số 118/2018/NQ-HĐND ngày 13/07/2018 của HĐND tỉnh về phân cấp quản lý tài sản nhà nước tại địa phương và Điều 1 của Nghị quyết số 332/2021/NQ-HĐND ngày 04/03/2021 về sửa đổi, bổ sung Nghị quyết số 118/2018/NQ-HĐND.
• Trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị: Các cá nhân, tổ chức được phân cấp phải tuân thủ nghiêm ngặt các tiêu chuẩn, định mức, trình tự thủ tục quy định tại Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và pháp luật liên quan.
• Trách nhiệm giám sát và báo cáo:
  • Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện và định kỳ hàng năm báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh về tình hình quản lý, sử dụng tài sản công.
  • Thường trực HĐND, các ban, các tổ và Đại biểu HĐND tỉnh chịu trách nhiệm giám sát toàn diện quá trình thực hiện Nghị quyết này.