Tóm tắt Nghị quyết 29/2016/QH14 về phân bổ ngân sách trung ương năm 2017

Nghị quyết 29/2016/QH14 được Quốc hội khóa XIV, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 14 tháng 11 năm 2016. Đây là văn bản pháp lý quan trọng quyết định việc phân bổ nguồn lực tài chính trung ương, xác định tỷ lệ điều tiết ngân sách giữa trung ương và địa phương, đồng thời giao nhiệm vụ cụ thể cho Chính phủ và các cơ quan liên quan trong việc điều hành ngân sách nhà nước năm 2017.

1. Tổng số thu và chi cân đối ngân sách trung ương năm 2017

Nghị quyết xác định rõ các chỉ số tài chính cốt lõi phục vụ cho việc cân đối ngân sách quốc gia năm 2017 bao gồm:

• Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước: Thu ngân sách trung ương được ấn định là 729.730 tỷ đồng. Trong khi đó, tổng số thu cân đối của ngân sách địa phương là 482.450 tỷ đồng.
• Tổng chi cân đối ngân sách trung ương: Được quyết định ở mức 902.030 tỷ đồng. Trong tổng số chi này, Quốc hội bố trí dự toán 254.630 tỷ đồng nhằm thực hiện việc bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách các địa phương.

2. Phương án phân bổ ngân sách trung ương năm 2017

Việc phân bổ ngân sách trung ương năm 2017 được thực hiện dựa trên các nguyên tắc và cơ cấu cụ thể:

• Phân bổ theo lĩnh vực và cơ quan: Dự toán chi ngân sách trung ương được chi tiết theo từng lĩnh vực cụ thể và phân bổ chi tiết cho từng bộ, cơ quan trung ương theo các phụ lục đính kèm nghị quyết.
• Tỷ lệ phân chia các khoản thu: Xác định rõ tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Tỷ lệ này cùng với số bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu cho địa phương sẽ được giữ ổn định trong suốt thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2017-2020.
• Xử lý biến động nguồn thu đặc biệt: Trong trường hợp phát sinh nguồn thu lớn từ các dự án mới đi vào hoạt động làm tăng mạnh thu ngân sách địa phương trong thời kỳ ổn định, Chính phủ có trách nhiệm trình Quốc hội xem xét, quyết định theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.
• Quản lý nợ và bội chi địa phương: Xác định rõ mức bội thu ngân sách, hạn mức vay để bù đắp bội chi và vay để trả nợ gốc của từng địa phương cụ thể.

3. Các nhiệm vụ trọng tâm giao Chính phủ thực hiện

Để triển khai hiệu quả dự toán ngân sách đã được thông qua, Quốc hội giao Chính phủ thực hiện các nhóm nhiệm vụ sau:

• Giao dự toán đúng thời hạn: Thực hiện giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách và mức phân bổ ngân sách trung ương cho từng bộ, ngành, địa phương theo đúng quy định pháp luật; thông báo bằng văn bản đến từng Đoàn đại biểu Quốc hội trước ngày 31 tháng 12 năm 2016.
• Chỉ đạo điều hành ngân sách địa phương: Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu, chi, mức bội chi và tổng mức vay của ngân sách địa phương theo đúng thẩm quyền.
• Ưu tiên phân bổ vốn đầu tư phát triển: Tập trung vốn để đẩy nhanh tiến độ các dự án quan trọng quốc gia, công trình cấp thiết dở dang; hỗ trợ nhà ở cho người có công; ưu tiên vốn đối ứng ODA, dự án PPP và giải quyết dứt điểm nợ đọng xây dựng cơ bản.
• Hỗ trợ địa phương trọng điểm thu: Trong quá trình điều hành, thực hiện bổ sung vốn đầu tư và các nguồn tài chính khác để hỗ trợ các địa phương trọng điểm thu bị giảm tỷ lệ điều tiết trong giai đoạn 2017-2020, nhằm bảo đảm vai trò động lực phát triển kinh tế.
• Thắt chặt chi tiêu và an sinh xã hội: Chỉ đạo các địa phương sắp xếp các khoản chi, phấn đấu tăng thu, tiết kiệm chi để nâng cao mức đóng góp của ngân sách địa phương cho các chính sách an sinh xã hội. Đối với các chính sách đặc thù do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định, địa phương phải tự bảo đảm nguồn tài chính trong phạm vi dự toán được giao.

4. Công tác giám sát thực hiện phân bổ ngân sách

Nghị quyết quy định thẩm quyền và trách nhiệm giám sát tối cao thuộc về các cơ quan của Quốc hội:

• Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban Tài chính - Ngân sách, Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban khác của Quốc hội, các Đoàn đại biểu Quốc hội và các Đại biểu Quốc hội có trách nhiệm giám sát chặt chẽ quá trình phân bổ ngân sách trung ương của các bộ, ngành, cơ quan trung ương cũng như việc thực hiện của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp.