Nghị quyết số 28/2018/NQ-HĐND do Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành ngày 13 tháng 12 năm 2018 quy định chi tiết về kế hoạch đầu tư công năm 2019 trên địa bàn tỉnh. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm cụ thể hóa việc phân bổ và sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương trong năm tài khóa 2019.

- Thông tin chung về văn bản pháp quy

• Tên văn bản: Nghị quyết về kế hoạch đầu tư công năm 2019 do tỉnh Quảng Ngãi ban hành.
• Số hiệu: 28/2018/NQ-HĐND.
• Cơ quan ban hành: Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Khóa XII, Kỳ họp thứ 12.
• Ngày ban hành: 13/12/2018.
• Ngày có hiệu lực: 24/12/2018.
• Người ký ban hành: Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh Bùi Thị Quỳnh Vân.

- Tổng nguồn vốn đầu tư công năm 2019 của tỉnh Quảng Ngãi

Tổng vốn đầu tư công năm 2019 được quyết định là 5.289,44 tỷ đồng (khoản kinh phí này chưa bao gồm 250 tỷ đồng bội chi ngân sách địa phương). Cơ cấu nguồn vốn được phân định rõ ràng thành hai nguồn chính:

• Vốn cân đối ngân sách địa phương: Chiếm tỷ trọng lớn với 3.823 tỷ đồng. Trong đó, vốn cân đối theo tiêu chí, định mức tại Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg là 3.063 tỷ đồng (đã trừ đi 160 tỷ đồng hỗ trợ các huyện, thành phố); nguồn vốn từ hoạt động Xổ số kiến thiết của tỉnh là 85 tỷ đồng; nguồn thu từ quỹ đất là 675 tỷ đồng.
• Vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ: Đạt 1.466,44 tỷ đồng. Cơ cấu chi tiết gồm: Vốn chương trình mục tiêu quốc gia là 652,936 tỷ đồng (phân bổ cho Chương trình xây dựng Nông thôn mới là 283 tỷ đồng và Chương trình giảm nghèo bền vững là 369,936 tỷ đồng); vốn chương trình mục tiêu ngân sách Trung ương là 503,29 tỷ đồng; vốn trái phiếu Chính phủ là 150 tỷ đồng; nguồn vốn nước ngoài (ODA) là 160,214 tỷ đồng.

- Phương án phân bổ chi tiết vốn cân đối ngân sách địa phương

Nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương trị giá 3.823 tỷ đồng được phân bổ cụ thể theo các mục tiêu và danh mục dự án sau:

• Đối với nguồn vốn theo tiêu chí, định mức (3.063 tỷ đồng):
  • Phân cấp trực tiếp cho 14 huyện, thành phố tự chủ thực hiện: 353 tỷ đồng.
  • Bố trí chi trả nợ quyết toán công trình hoàn thành: 20 tỷ đồng (Ủy ban nhân dân tỉnh phải thống nhất với Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh trước khi thực hiện phân bổ chi tiết).
  • Hoàn ứng và trả nợ ngân sách: 148,75 tỷ đồng. Tính gộp cả vốn hoàn ứng của các dự án đang ghi kế hoạch thực hiện và Chương trình nông thôn mới, tổng vốn bố trí hoàn trả ứng trước năm 2019 đạt 383,75 tỷ đồng.
  • Bố trí vốn đối ứng cho các dự án sử dụng nguồn ODA: 30 tỷ đồng.
  • Kinh phí chuẩn bị đầu tư cho các dự án mới: 10 tỷ đồng (yêu cầu có sự thống nhất giữa UBND tỉnh và Thường trực HĐND tỉnh trước khi phân bổ).
  • Bố trí thực hiện chính sách khuyến khích đầu tư và tham gia các dự án đối tác công tư (PPP): 140 tỷ đồng.
  • Bố trí cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: 250 tỷ đồng (được thực hiện theo Nghị quyết riêng).
  • Bố trí thực hiện Chương trình ATK (An toàn khu): 12 tỷ đồng.
  • Bố trí triển khai các dự án đầu tư cụ thể: 2.069,25 tỷ đồng. Trong đó, phân bổ 172,324 tỷ đồng cho 21 dự án chuyển tiếp từ năm 2015; phân bổ 1.269,026 tỷ đồng cho 89 dự án đã khởi công mới giai đoạn 2016 - 2018 chuyển tiếp sang năm 2019; phân bổ 627,9 tỷ đồng cho 34 dự án khởi công mới trong năm 2019.
  • Bố trí thực hiện các dự án quy hoạch: 30 tỷ đồng (UBND tỉnh có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền phương án phân bổ sau khi có hướng dẫn từ Trung ương).
• Đối với nguồn vốn xổ số kiến thiết (85 tỷ đồng): Bố trí 25 tỷ đồng để hoàn trả các khoản ứng trước; dành 10 tỷ đồng cho Chương trình nông thôn mới; 50 tỷ đồng còn lại tập trung cho các dự án y tế, giáo dục (bao gồm việc khởi công mới 03 dự án giáo dục với tổng vốn 8,1 tỷ đồng).
• Đối với nguồn vốn từ quỹ đất (675 tỷ đồng):
  • Cấp tỉnh trực tiếp quản lý và sử dụng 248,4 tỷ đồng: Phân bổ 50 tỷ đồng cho công tác đo đạc, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 144 tỷ đồng cho các dự án khai thác quỹ đất do tỉnh quản lý; 54,4 tỷ đồng đầu tư cho dự án hạ tầng trọng điểm là đường ven biển Dung Quất - Sa Huỳnh (giai đoạn IIa).
  • Giao cho các huyện, thành phố tự thu, tự chi: 426,6 tỷ đồng.

- Phương án phân bổ nguồn vốn ngân sách Trung ương

Việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách Trung ương được thực hiện chặt chẽ theo các nguyên tắc:

• Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm giao kế hoạch vốn ngay sau khi có Quyết định chính thức từ Thủ tướng Chính phủ và Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư, bảo đảm đúng danh mục và mức vốn được duyệt.
• Riêng nguồn vốn thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia sẽ được phân bổ chi tiết thông qua một Nghị quyết chuyên đề riêng biệt.
• Hội đồng nhân dân tỉnh thống nhất thông qua phương án phân bổ 10% nguồn vốn dự phòng ngân sách Trung ương thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 theo đề xuất tại Báo cáo số 270/BC-UBND ngày 28/11/2018 của UBND tỉnh.

- Quy định về tổ chức thực hiện và giám sát thi hành

Để đảm bảo tính nghiêm minh và hiệu quả của kế hoạch đầu tư công năm 2019, Nghị quyết phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan liên quan:

• Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi: Chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện toàn diện Nghị quyết, bảo đảm sử dụng vốn đúng quy định pháp luật và đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất. Trong trường hợp phát sinh các vấn đề cấp bách, cần thiết phải điều chỉnh, UBND tỉnh phải chủ động bàn bạc, thống nhất ý kiến với Thường trực HĐND tỉnh trước khi thực hiện và báo cáo HĐND tỉnh tại kỳ họp gần nhất. Định kỳ 6 tháng một lần, UBND tỉnh phải báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch vốn cho HĐND tỉnh.
• Cơ quan giám sát: Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh có trách nhiệm giám sát chặt chẽ toàn bộ quá trình triển khai, phân bổ và giải ngân nguồn vốn theo đúng nội dung Nghị quyết đã thông qua.