HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU
KHÓA X, KỲ HỌP THỨ TÁM

Xét Tờ trình số 190/TTr-UBND ngày 02 tháng 12 năm 2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh “về thông qua Chương trình phát triển nhà ở tỉnh Bạc Liêu, giai đoạn 2021 -2030’’; báo cáo thẩm tra của Ban kinh tế - ngân sách của Hội đồng nhân dân tỉnh; ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân tại kỳ họp.

QUYẾT NGHỊ:

CHƯƠNG TRÌNH

PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỈNH BẠC LIÊU, GIAI ĐOẠN 2021 - 2030
(Kèm theo Nghị quyết số 27/NQ-HĐND ngày 13 tháng 12 năm 2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh)

Qua gần 05 năm thực hiện, Chương trình phát triển nhà ở tỉnh Bạc Liêu đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, đã đạt được một số kết quả nhất định: tính đến năm 2021 diện tích nhà ở bình quân đầu người toàn tỉnh tăng từ 21,3m²/người lên 21,56m²/người; chất lượng nhà ở trên địa bàn tỉnh ngày càng được nâng cao cả về số lượng và chất lượng (tỷ lệ nhà ở kiên cố và bán kiên cố tăng từ 89,9% lên 93,5%),... các loại nhà ở riêng lẻ, nhà ở của các nhóm đối tượng được hưởng chính sách hỗ trợ về nhà ở xã hội (như người có công, hộ nghèo, cận nghèo, học sinh, sinh viên, cán bộ, công viên chức,...) luôn được quan tâm đầu tư xây dựng mới và sửa chữa bằng nhiều nguồn lực trong và ngoài ngân sách, nhìn chung cơ bản đáp ứng được một phần nhu cầu về nhà ở.

Tuy nhiên, đến nay, vẫn còn một số chỉ tiêu trong Chương trình phát triển nhà ở đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 chưa đạt (như: phát triển nhà ở khu vực đô thị, khu vực nông thôn; nhà ở công nhân; nhà ở cho các đối tượng nghèo khó khăn, người có công cách mạng,...) do có sự chênh lệch về quy mô và chất lượng phát triển nhà ở giữa khu vực đô thị và khu vực nông thôn, đặc biệt là chất lượng nhà ở của người dân tại khu vực vùng sâu, vùng xa còn thiếu kiên cố, vẫn còn một số ít nhà ở tạm bợ, dột nát, diện tích nhỏ hẹp, kết cấu hạ tầng còn thiếu, môi trường cảnh quan chưa đảm bảo trong khi nguồn lực của tỉnh và vận động ngoài xã hội còn hạn chế.

Từ những kết quả trên, để tổ chức triển khai thực hiện theo đúng Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Chương trình phát triển nhà ở tỉnh Bạc Liêu, giai đoạn 2021 - 2030, cụ thể như sau:

1. Quan điểm phát triển nhà ở:

a) Quan điểm chung:

- Phát triển nhà ở trên địa bàn tỉnh phải phù hợp với Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia, chương trình, kế hoạch phát triển nhà ở của tỉnh theo từng giai đoạn, đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật về nhà ở, gắn với các định hướng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, nông thôn và chương trình quy hoạch phát triển đô thị của tỉnh, đảm bảo đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị đồng bộ, hoàn chỉnh; xác định các dự án trọng tâm, trọng điểm có tính chất tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, tạo điểm nhấn đô thị trên địa bàn tỉnh.

- Phát triển đa dạng các loại hình nhà ở phải bảo đảm an toàn và đáp ứng các điều kiện về chất lượng xây dựng, kiến trúc, cảnh quan, tiện nghi và thân thiện với môi trường: đủ khả năng ứng phó với biến đổi khí hậu, sử dụng tiết kiệm năng lượng và mang bản sắc văn hóa truyền thống vùng miền theo đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn. Phát triển nhà ở dựa trên cơ sở chỉnh trang, tái phát triển các khu vực đô thị hiện hữu, lồng ghép vào các chương trình trọng điểm của tỉnh. Phát triển nhà ở khu vực nông thôn gắn với mục tiêu xây dựng nông thôn mới và sản xuất nông nghiệp.

b) Phát triển nhà ở theo khu vực:

- Phát triển nhà ở khu vực đô thị: Phải đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch xây dựng được phê duyệt; phải có sự gắn kết với chương trình phát triển đô thị; đảm bảo phù hợp với nhu cầu về nhà ở được dự báo cho từng giai đoạn, tránh tình trạng lệch pha trong cung - cầu về nhà ở.

- Phát triển nhà ở khu vực nông thôn: Phải kết hợp giữa hoàn thiện cơ sở hạ tầng theo quy hoạch nông thôn mới với xây dựng và cải tạo nhà ở. Đẩy mạnh việc thực hiện quy hoạch các điểm dân cư nông thôn để đảm bảo đồng bộ giũa phát triển nhà ở và phát triển hạ tầng theo tiêu chuẩn xây dựng nông thôn mới. Phát triển nhà ở nông thôn gắn với công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, đảm bảo phù hợp với điều kiện sản xuất, đặc điểm tự nhiên và tập quán sinh hoạt của từng vùng miền; sử dụng có hiệu quả quỹ đất ở sẵn có và hạn chế việc chuyển đổi đất nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa có năng suất cao.

2. Mục tiêu phát triển nhà ở:

a) Mục tiêu chung:

- Chương trình phát triển nhà ở tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2021 - 2030 phải tuân thủ các mục tiêu, định hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển đô thị bền vững theo Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2045; phù hợp với nội dung phát triển nhà ở của Chương trình này và thực tế phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong từng giai đoạn, phù hợp với các quy hoạch có liên quan.

- Phát triển nhà ở phải đảm bảo công bằng, đáp ứng nhu cầu về xây mới và cải tạo nhà ở của người dân theo hướng nâng cao chất lượng sống; đảm bảo chất lượng xây dựng công trình nhà ở đối với các loại hình phát triển nhà ở.

- Phát triển nhà ở phù hợp với khả năng chi trả của hộ gia đình có thu nhập trung bình, thu nhập thấp và của các đối tượng thụ hưởng chính sách. Nâng tỷ lệ nhà ở cho thuê, mua tại các dự án nhà ở thương mại, nhà ở xã hội; tăng tỷ trọng nhà ở có diện tích trung bình, giá cả hợp lý phù hợp với khả năng chi trả của đa số người dân.

- Tập trung nguồn lực thực hiện rà soát, xóa nhà ở tạm, đơn sơ và giảm tối đa nhà ở bán kiên cố; hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo xây dựng, sửa chữa, nâng cấp nhà ở xuống cấp, hư hỏng phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương.

- Rà soát, điều chỉnh quy hoạch để bố trí, quy hoạch bổ sung quỹ đất để đầu tư xây dựng nhà ở xã hội đồng bộ, phục vụ nhu cầu nhà ở cho công nhân, người lao động tại các khu công nghiệp, khu chế xuất, trong đó, ưu tiên phát triển nhà ở xã hội cho thuê, mua.

- Phát triển thị trường bất động sản nhà ở bền vững, công khai, minh bạch dưới sự điều tiết, giám sát của Nhà nước, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, chương trình, kế hoạch phát triển nhà ở; hạn chế tình trạng đầu cơ, lãng phí tài nguyên đất trong phát triển nhà ở.

- Từng bước nâng cao chất lượng, diện tích nhà ở, đa dạng các loại hình phát triển nhà ở góp phần phát triển đô thị, nông thôn theo hướng hiện đại, bền vững, phù hợp với điều kiện địa phương. Xây dựng hệ thống giải pháp phù hợp với tình hình cụ thể của tỉnh, dựa trên các mục tiêu được đề ra.

- Làm cơ sở để quản lý công tác phát triển nhà ở và triển khai thực hiện các dự án nhà ở trên địa bàn tỉnh; thu hút các nguồn vốn đầu tư phát triển nhà ở. Thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản bền vững, minh bạch, hạn chế tình trạng đầu cơ, lãng phí tài nguyên đất trong phát triển nhà ở.

b) Chỉ tiêu giai đoạn 2071 - 2025:

Diện tích nhà ở bình quân toàn tỉnh phấn đấu đạt khoảng 25,82m² sàn/người, trong đó, tại đô thị đạt 28,4 m² sàn/người và tại nông thôn đạt 24,7m² sàn/người. Chất lượng nhà ở toàn tỉnh: Nhà ở kiên cố và nhà ở bán kiên cố đạt tỷ lệ trên 96%, giảm tỷ lệ nhà ở thiếu kiên cố và đơn sơ đạt tỷ lệ dưới 4%. Phát triển tổng diện tích sàn nhà ở toàn tỉnh, giai đoạn 2021 - 2025 đạt khoảng 24.350.984 m² sàn (tăng thêm khoảng 3.438.269 m² sàn), trong đó:

- Nhà ở thương mại: khoảng 1.062.716 m² sàn.

- Nhà ở xã hội: khoảng 33.075 m² sàn.

- Nhà ở của hộ gia đình, cá nhân: khoảng 2.342.478 m² sàn.

- Nhà ở để phục vụ tái định cư: Không phát triển nhà ở tái định cư mà chỉ bố trí đất tái định cư theo nhu cầu.

c) Chỉ tiêu giai đoạn 2026 - 2030:

Diện tích nhà ở bình quân toàn tỉnh sẽ đạt khoảng 30,0 m² sàn/người. Trong đó, diện tích nhà ở bình quân tại đô thị đạt khoảng 33,0 m² sàn/người, diện tích nhà ở bình quân tại nông thôn đạt khoảng 28,7 m² sàn/người. Chất lượng nhà ở toàn tỉnh: Nhà ở kiên cố và nhà ở bán kiên cố đạt tỷ lệ khoảng 99%, giảm tỷ lệ nhà ở thiếu kiên cố và không phát sinh thêm nhà ở đơn sơ. Phát triển tổng diện tích sàn nhà ở toàn tỉnh đến năm 2030 đạt khoảng 29.361.000 m² sàn (tăng thêm khoảng 5.010.016 m² sàn), cụ thể:

- Nhà ở thương mại: Khoảng 1.402.604 m² sàn.

- Nhà ở xã hội: Khoảng 56.285 m² sàn.

- Nhà ở của hộ gia đình, cá nhân: Khoảng 3.551.127 m² sàn.

- Nhà ở để phục vụ tái định cư: Không phát triển nhà ở tái định cư mà chỉ bố trí đất tái định cư theo nhu cầu.

3. Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư:

- Nhu cầu nguồn vốn cần để phát triển nhà ở, giai đoạn 2021 - 2025 là 28.861,66 tỷ đồng. Trong đó, vốn ngân sách Nhà nước khoảng 220 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp, vốn hỗ trợ, vốn vay và vốn người dân khoảng 28.641,66 tỷ đồng.

- Nhu cầu nguồn vốn cần để phát triển nhà ở, giai đoạn 2026 - 2030 là 41.952,06 tỷ đồng. Trong đó, vốn doanh nghiệp khoảng 12.821,30 tỷ đồng và vốn người dân khoảng 29.130,76 tỷ đồng.

4. Dự báo quỹ đất để phát triển nhà ở:

Dự kiến nhu cầu đất ở cần thiết để xây dựng nhà ở, giai đoạn 2021 - 2025 khoảng 929,63 ha và giai đoạn 2026 - 2030 khoảng 1.294,35 ha.

5. Giải pháp thực hiện:

a) Giải pháp chung:

Tạo điều kiện, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển nhà ở thương mại để bán, cho thuê theo cơ chế thị trường nhằm đáp ứng nhu cầu của các đối tượng có khả năng chi trả, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội. Triển khai các cơ chế, chính sách, thực hiện lồng ghép các chương trình mục tiêu của Trung ương và của tỉnh để hỗ trợ phát triển nhà ở xã hội nhằm giải quyết chỗ ở cho các nhóm đối tượng chính sách xã hội có khó khăn về nhà ở. Đưa chỉ tiêu phát triển nhà ở, đặc biệt là chỉ tiêu phát triển nhà ở xã hội vào chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh để các cấp, các ngành chỉ đạo điều hành đảm bảo phù hợp với từng giai đoạn và điều kiện thực tế của địa phương. Tiếp tục thực hiện việc cải cách thủ tục hành chính, kiện toàn bộ máy, nâng cao năng lực, hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực nhà ở; tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ gia đình, cá nhân tự xây dựng nhà ở theo quy hoạch do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

b) Giải pháp về đất ở:

Bố trí quỹ đất cho việc phát triển nhà ở đảm bảo phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng được duyệt. Xây dựng, rà soát quy hoạch sử dụng đất, trong đó, chú trọng dành quỹ đất 20% tại các khu vực đô thị từ loại III trở lên, hoặc các khu vực tập trung nhiều khu công nghiệp để phát triển nhà ở xã hội. Tập trung khai thác có hiệu quả nguồn lực về đất đai để huy động các thành phần kinh tế tham gia phát triển nhà ở; tận dụng lợi thế về điều kiện tự nhiên, địa hình để quy hoạch phát triển nhà ở, khu dân cư, khu đô thị mới với các loại hình nhà ở phù hợp

c) Giải pháp về vốn và tài chính để phát triển nhà ở:

Huy động mọi nguồn lực để phát triển nhà ở, trong đó, tận dụng, khai thác tối đa nguồn vốn từ ngân sách Trung ương, đặc biệt là các chương trình mục tiêu quốc gia nhằm phát triển nhà ở xã hội; ngoài ra, phát triển nhà ở từ các nguồn ngân sách địa phương phải đảm bảo cân đối nguồn lực thực hiện cho từng giai đoạn, nguồn vốn từ doanh nghiệp, nguồn vốn tín dụng, nguồn vốn tự có của người dân và các nguồn huy động khác.

d) Giải pháp phát triển nhà ở cho các đối tượng xã hội:

- Quy hoạch tạo quỹ đất xây dựng nhà ở cho công nhân khu công nghiệp, người có thu nhập thấp tại đô thị, đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; bố trí nguồn lực hợp lý để đầu tư các cơ sở hạ tầng thiết yếu. Ưu tiên dành quỹ đất để đầu tư xây dựng nhà ở cho đối tượng người có thu nhập thấp; khuyến khích phát triển loại hình nhà ở xã hội; khuyến khích, hỗ trợ các chủ đầu tư xây dựng nhà ở cho người thu nhập thấp tại khu vực đô thị, công nhân lao động tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp để ổn định chỗ ở cho các đối tượng này. Thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở cho người có công với cách mạng theo các cơ chế, chính sách mà Trung ương ban hành; chủ động đề xuất, huy động nguồn vốn để hỗ trợ nhà ở cho người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh. Thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo khu vực nông thôn theo các Chương trình mục tiêu quốc gia của Chính phủ; kết hợp linh hoạt giữa các chính sách hỗ trợ của Nhà nước đã ban hành và sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội, các doanh nghiệp, cá nhân thông qua các hình thức hỗ trợ khác.

- Tiếp tục thực hiện đa dạng hóa các phương thức đầu tư xây dựng nhà ở xã hội cho những đối tượng thuộc diện được hưởng chính sách hỗ trợ về nhà ở xã hội theo quy định. Xem xét mở rộng chính sách hỗ trợ cho vay ưu đãi đối với các hộ gia đình, cá nhân. Đối với các hộ đặc biệt khó khăn thì thực hiện theo nguyên tắc huy động nguồn lực cộng đồng, các tổ chức kinh tế - xã hội xây dựng nhà tình nghĩa, tình thương để hỗ trợ chỗ ở phù hợp.

đ) Giải pháp về đầu tư bất động sản:

- Phát triển nhà ở đồng bộ với phát triển hạ tầng kỹ thuật giao thông và xã hội: Tăng cường công tác quản lý Nhà nước và cải cách thủ tục hành chính. Rút ngắn thời gian trong việc góp ý, thẩm định, cấp giấy phép xây dựng, cấp chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà tại các địa phương. Rà soát các dự án xây dựng nhà ở, kiên quyết xử lý các dự án phát triển nhà ở thực hiện chậm tiến độ, không triển khai xây dựng hoặc không hiệu quả, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho các nhà đầu tư tham gia thị trường nhà ở, bất động sản. Tập trung khai thác các nguồn vật liệu sẵn có tại địa phương nhằm ổn định giá thành vật liệu xây dựng. Bố trí quỹ đất để phát triển nhà ở thương mại, nhà ở xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường, công khai, minh bạch trong cung cấp thông tin, thực hiện dự án nhà ở thương mại đảm bảo phát triển thị trường bất động sản an toàn, bền vững.

- Khuyến khích phát triển phân khúc nhà ở thương mại bình dân và nhà ở cho thuê: Ưu tiên phát triển phân khúc nhà ở thương mại bình dân, nhà ở xã hội để đáp ứng nhu cầu rất lớn về nhà ở cho người thu nhập thấp, đặc biệt cho các đối tượng rất khó khăn về nhà ở. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong việc đầu tư xây dựng nhà ở theo hướng đơn giản hóa thủ tục, để thực hiện và rút ngắn thời gian nhằm tạo điều kiện cho các nhà đầu tư thực hiện nhanh chóng các dự án phát triển nhà ở, khu đô thị và khu dân cư trên địa bàn.

e) Các nhóm giải pháp khác:

Hoàn thiện thể chế, chính sách và nâng cao năng lực tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về nhà ở; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ về phát triển và quản lý nhà ở cho cán bộ, công chức thuộc lĩnh vực nhà ở và các chủ thể tham gia thị trường bất động sản; cải cách thủ tục hành chính và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra giám sát trong xây dựng và thực thi pháp luật về nhà ở; tuyên truyền, vận động các chủ đầu tư xây dựng nhà ở chấp hành tốt quy định của pháp luật và của địa phương trong đầu tư xây dựng; về quy hoạch đô thị cần nâng cao chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng để làm cơ sở triển khai việc phát triển nhà ở gắn với phát triển đô thị trên địa bàn, đảm bảo chất lượng, đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, đầy đủ hạ tầng xã hội thiết yếu, phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và nhu cầu phát triển nhà ở tại mỗi khu vực; về kiến trúc nhà ở, sử dụng các mẫu thiết kế có tính thẩm mỹ, phù hợp với tập quán sinh hoạt, điều kiện sản xuất và truyền thống văn hóa của các vùng, miền; có khả năng ứng phó với biến đổi khí hậu. Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực quản lý, quy hoạch, đầu tư xây dựng, phát triển nhà ở./.