Nghị quyết số 22/2020/NQ-HĐND do Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ ban hành ngày 09 tháng 12 năm 2020 quy định chi tiết về phương án phân bổ nguồn vốn đầu tư công năm 2021 trên địa bàn tỉnh. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm cụ thể hóa kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo sử dụng hiệu quả, đúng mục đích các nguồn vốn ngân sách trung ương và địa phương.

- Tổng quy mô và cơ cấu nguồn vốn đầu tư công năm 2021

Tổng số vốn đầu tư công kế hoạch năm 2021 của tỉnh Phú Thọ được quyết định là 2.750.246 triệu đồng, được phân chia cụ thể từ hai nguồn chính:

• Nguồn vốn ngân sách Trung ương: Đạt tổng cộng 1.510.426 triệu đồng. Trong đó, nguồn vốn trong nước đầu tư theo các ngành, lĩnh vực chiếm 994.800 triệu đồng; nguồn vốn nước ngoài (ODA) cấp phát từ ngân sách trung ương chiếm 515.626 triệu đồng.
• Nguồn vốn đầu tư trong cân đối ngân sách địa phương: Đạt tổng cộng 1.239.820 triệu đồng. Nguồn này được cấu thành từ các khoản mục: Vốn cân đối theo nguyên tắc, tiêu chí, định mức quy định tại Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg là 534.620 triệu đồng; nguồn thu từ tiền sử dụng đất là 650.000 triệu đồng (trong đó điều tiết cho ngân sách cấp huyện và cấp xã là 378.000 triệu đồng, phần còn lại 272.000 triệu đồng dành cho các dự án môi trường, lập hồ sơ địa chính và các nhiệm vụ chi khác); nguồn thu từ xổ số kiến thiết là 22.000 triệu đồng; nguồn bội thu ngân sách nhà nước địa phương là 33.200 triệu đồng.

- Nguyên tắc và tiêu chí phân bổ kế hoạch vốn

Việc phân bổ nguồn vốn đầu tư công năm 2021 phải tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc pháp lý và thực tiễn sau:

• Đảm bảo tính thống nhất, phù hợp với Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2021-2025) và kế hoạch năm 2021 của tỉnh.
• Thực hiện cơ cấu lại đầu tư nguồn ngân sách nhà nước theo hướng tập trung, kiên quyết khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, nâng cao hiệu quả sử dụng dòng vốn. Mức vốn bố trí cho từng dự án phải sát với tiến độ thực tế và khả năng giải ngân trong năm 2021.
• Thứ tự ưu tiên phân bổ vốn được xác định rõ ràng:
  • Ưu tiên hàng đầu là thanh toán dứt điểm nợ đọng xây dựng cơ bản phát sinh trước ngày 01 tháng 01 năm 2015 (nếu có).
  • Kế tiếp là bố trí thu hồi vốn ứng trước ngân sách trung ương, hoàn trả các khoản vốn vay ưu đãi nước ngoài, bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA, vốn nhà nước tham gia vào các dự án đối tác công tư (PPP) và thực hiện các nhiệm vụ quy hoạch theo Luật Quy hoạch.
  • Bố trí vốn cho các công trình, dự án đã hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa được bố trí đủ vốn; các công trình chuyển tiếp có khả năng hoàn thành và đưa vào sử dụng ngay trong năm 2021.
  • Chỉ sau khi đáp ứng đầy đủ các nhu cầu vốn nêu trên mới xem xét bố trí vốn cho các dự án khởi công mới. Các dự án khởi công mới phải thuộc danh mục ưu tiên, thực sự cấp bách và đã hoàn thiện đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật.

- Phương án phân bổ chi tiết các nguồn vốn

Nghị quyết quy định chi tiết phương án phân bổ đối với từng nguồn vốn cụ thể:

• Đối với vốn ngân sách Trung ương (1.510.426 triệu đồng): Bao gồm vốn trong nước 994.800 triệu đồng (trong đó dành 34.650 triệu đồng để thu hồi các khoản vốn ứng trước, còn lại 960.150 triệu đồng đầu tư theo ngành, lĩnh vực) và vốn nước ngoài ODA 515.626 triệu đồng. Sau khi nhận được hướng dẫn cụ thể từ các Bộ, ngành Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm xây dựng phương án phân bổ chi tiết để báo cáo Thường trực Tỉnh ủy và Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh.
• Đối với nguồn vốn đầu tư trong cân đối ngân sách địa phương (1.239.820 triệu đồng):
  • Phần ngân sách cấp tỉnh trực tiếp phân bổ (861.820 triệu đồng): Được phân bổ cho hai nhóm nhiệm vụ chính. Nhóm thứ nhất là thực hiện các chương trình, nhiệm vụ quy định, trả nợ vốn vay và đối ứng ODA với tổng kinh phí 171.700 triệu đồng (bao gồm trả nợ vay nước ngoài 22.700 triệu đồng; trả nợ Ngân hàng Phát triển 41.000 triệu đồng; trả nợ cầu Đồng Quang 30.000 triệu đồng; lập hồ sơ địa chính và cấp GCN quyền sử dụng đất 50.000 triệu đồng; quy hoạch tỉnh 10.000 triệu đồng; đối ứng ODA 13.000 triệu đồng; thực hiện Đề án đảm bảo cơ sở vật chất giáo dục mầm non và phổ thông 5.000 triệu đồng). Nhóm thứ hai là bố trí cho các công trình, dự án với tổng kinh phí 690.120 triệu đồng (trong đó công trình quyết toán, hoàn thành bàn giao chưa đủ vốn là 302.434 triệu đồng; công trình chuyển tiếp và khởi công mới là 387.686 triệu đồng, riêng công trình khởi công mới cấp tỉnh là 22.000 triệu đồng).
  • Phần ngân sách cấp huyện, cấp xã phân bổ (378.000 triệu đồng): Nguồn này hình thành từ tiền sử dụng đất theo tỷ lệ điều tiết. Việc phân bổ phải đảm bảo các tiêu chí, nguyên tắc chung, đồng thời bắt buộc dành một phần kinh phí cho công tác xử lý, bảo vệ môi trường, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa phương.

- Tổ chức thực hiện và hiệu lực thi hành

Để đảm bảo Nghị quyết được triển khai hiệu quả và đúng pháp luật, Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ đã phân công trách nhiệm cụ thể:

• Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ: Có trách nhiệm chỉ đạo tổ chức thực hiện toàn diện Nghị quyết. Đối với nguồn vốn ngân sách Trung ương, UBND tỉnh phải xin ý kiến thống nhất của Thường trực Tỉnh ủy và Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh trước khi thực hiện phân bổ chi tiết, sau đó tổng hợp báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp gần nhất. Đồng thời, UBND tỉnh được giao quyền chủ động rà soát, cắt giảm vốn đối với các dự án triển khai chậm tiến độ để điều chuyển, bổ sung cho các dự án đối ứng ODA hoặc các dự án có khối lượng hoàn thành cao nhằm tối ưu hóa tỷ lệ giải ngân.
• Cơ quan giám sát: Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ chịu trách nhiệm giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện Nghị quyết này.
• Hiệu lực thi hành: Nghị quyết đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ Khóa XVIII, Kỳ họp thứ Mười một thông qua ngày 09 tháng 12 năm 2020 và chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2021./.