1. Mục tiêu tổng quát.

Tập trung mọi nguồn lực đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Phát triển công nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững. Xây dựng nông thôn mới; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và an sinh xã hội. Phấn đấu đến năm 2015 cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại và thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2020.

2. Các chỉ tiêu cụ thể.

2.1. Về phát triển kinh tế:

- Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn (2011 - 2015) hàng năm đạt trên 13%; trong đó, công nghiệp - xây dựng tăng 14,7%/năm; dịch vụ tăng 13,8%/năm; nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tăng 1,7 - 2%.

- Năm 2015, tỷ trọng công nghiệp và xây dựng 69,6%; dịch vụ 24,3%; nông, lâm nghiệp và thuỷ sản 6,1%.

- GDP bình quân đầu người năm 2015 đạt 3.500 USD (giá thực tế).

- GTSX công nghiệp năm 2015 đạt 65.000 đến 70.000 tỷ đồng; GTSX nông, lâm, thuỷ sản 2.819 tỷ đồng; Dịch vụ 11.299 tỷ đồng (giá cố định 1994).

- Phấn đấu nền kinh tế có tỷ suất hàng hóa cao, giá trị kim ngạch xuất khẩu giai đoạn (2011 - 2015) tăng bình quân hàng năm 12,9%, đến năm 2015 tổng kim ngạch xuất khẩu đạt 4.000 triệu USD. Nhập khẩu tăng bình quân hàng năm 10,8%, đến năm 2015 đạt 3.500 triệu USD.

- Tăng nhanh đầu tư toàn xã hội, giải quyết tốt tích lũy và tiêu dùng, thu hút mạnh các nguồn vốn bên ngoài, phấn đấu đến năm 2015 tổng vốn đầu tư xã hội đạt 50% GDP.

- Thu ngân sách trên địa bàn năm 2015 đạt 8.500 tỷ đồng, tăng bình quân 12%/năm.

2.2. Về phát triển xã hội:

- Nâng cao chất lượng nguồn lao động, giải quyết việc làm; giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị còn 3,2% ; năm 2015, tỷ lệ thời gian sử dụng lao động ở nông thôn đạt trên 80%.

- Năm 2015, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 60%.

- Giải quyết việc làm bình quân hàng năm từ 26 - 27 nghìn lao động, trong đó 50% lao động nữ; chuyển dịch mạnh cơ cấu lao động xã hội theo hướng giảm tỷ trọng lao động trong khu vực nông nghiệp, đến năm 2015 lao động trong khu vực nông nghiệp còn khoảng 30%.

- Phấn đấu đến năm 2015, 100% các trường học được kiên cố hoá. Thực hiện đề án phát triển văn hoá nông thôn mới: 100% xã, phường, thị trấn, thôn, làng, khu phố xây dựng Trung tâm văn hoá thể thao đạt chuẩn; 75% thôn, làng, khu phố, 85% số hộ, 95% công sở đạt chuẩn văn hoá; bảo tồn và phát huy các giá trị văn hoá truyền thống vật thể và phi vật thể; đẩy mạnh phong trào TDTT quần chúng, thể thao thành tích cao.

- Ổn định quy mô dân số, duy trì mức giảm sinh hàng năm 0,2 - 0,3‰, đến năm 2015 tỷ lệ tăng dân số tự nhiên còn 1,1%; tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng giảm còn 10%; 100% các trạm y tế xã, phường, thị trấn được kiên cố hoá, giảm tỷ lệ hộ nghèo còn 1,4% (chuẩn 2005).

2.3. Về bảo vệ môi trường:

- Môi trường được giữ vững, giải quyết cơ bản tình trạng ô nhiễm ở các làng nghề. Đến năm 2015, khoảng 98% dân số được sử dụng nước hợp vệ sinh; thu gom 100% và xử lý 70% - 80% rác thải sinh hoạt; quản lý và xử lý 100% chất thải công nghiệp, chất thải y tế.

- Bảo tồn và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học, bảo tồn và tôn tạo các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể.

III. Nhiệm vụ, giải pháp thực hiện kế hoạch 5 năm (2011 - 2015):

1. Phát triển kinh tế nhanh, bền vững, đưa Bắc Ninh cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2015:

1.1. Phát huy lợi thế so sánh, phát triển công nghiệp và dịch vụ theo hướng hiện đại, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế:

Trong công nghiệp, phấn đấu giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 16,8/năm, tỷ lệ sản phẩm công nghệ cao đạt 40%; đưa 15 khu công nghiệp tập trung vào hoạt động theo hướng bền vững, hiệu quả.

Tập trung phát triển khu công nghiệp gắn với đô thị và dịch vụ. Khuyến khích đầu tư các ngành công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ, ngành có giá trị gia tăng cao. Xây dựng và phát triển các sản phẩm chủ lực, tăng cường xúc tiến đầu tư, liên kết với các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và hội nhập kinh tế quốc tế.

Phát triển công nghiệp nông thôn, cụm công nghiệp làng nghề; phát huy nghề truyền thống, đẩy mạnh công tác khuyến công, thực hiện tốt chương trình phát triển, du nhập nghề mới vào các vùng thuần nông, phấn đấu 100% số xã, mỗi xã có ít nhất một nghề phi nông nghiệp.

 Phát triển các ngành dịch vụ, nhất là dịch vụ tài chính, ngân hàng, thương mại, du lịch và các dịch vụ có giá trị gia tăng cao. Tổng mức bán lẻ hàng hoá xã hội tăng bình quân 11,9%/năm; kim ngạch xuất khẩu tăng nhanh; tỷ trọng dịch vụ chiếm trên 24,3%. Tập trung phát triển dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, bất động sản. Xây dựng Bắc Ninh trở thành trung tâm dịch vụ trung chuyển hàng hoá. Phát triển và nâng cao chất lượng dịch vụ giao thông vận tải, bưu chính viễn thông. Đẩy mạnh đầu tư các dự án du lịch tại các làng Quan họ, làng nghề, tuyến du lịch Sông Cầu, Sông Đuống. Phát triển dịch vụ đô thị, cung cấp hàng hoá cho Hà Nội và các khu công nghiệp, các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ.

1.2. Tổ chức không gian kinh tế và đô thị, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại gắn với không gian truyền thống Bắc Ninh:

Tiếp tục rà soát các mục tiêu trong Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; hoàn thiện quy hoạch đô thị, giao thông và các ngành quan trọng khác. Kết nối liên thông các kết cấu hạ tầng của tỉnh với kết cấu hạ tầng quốc gia tiến tới phối hợp với các tỉnh, thành trong vùng kinh tế trọng điểm và vùng thủ đô để phát triển hạ tầng chung.

Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, phấn đấu để thành phố Bắc Ninh cơ bản đạt tiêu chí đô thị loại 2; thị xã Từ Sơn lên đô thị loại 3, các đô thị Phố Mới, Hồ, Chờ lên loại 4; nâng cấp một số thị tứ lên đô thị loại 5, thành lập thêm một số phường ở thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn và một số thị trấn. Quy hoạch định hướng phát triển đô thị ven sông Đuống, phát triển các khu công nghiệp - đô thị, khu dân cư mới, hình thành các trung tâm thương mại, du lịch, làng đại học. Quản lý có hiệu quả, công khai chính sách nhà ở, đảm bảo thị trường bất động sản phát triển linh hoạt, lành mạnh.

1.3. Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn:

Phấn đấu tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất đạt 2%/năm; giá trị sản xuất trồng trọt đạt 106 triệu đồng/ha đất canh tác; năng suất lúa bình quân đạt 62 tạ/ha; phát triển đàn gia súc gia cầm; phấn đấu số xã đạt tiêu chí nông thôn mới là 50%.

Trên cơ sở quy hoạch nông nghiệp, ổn định diện tích lúa nước. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ ở vùng nông thôn. Chuyển dịch cơ cấu cây trồng theo hướng phát triển mạnh vụ đông và các cây rau màu có giá trị kinh tế cao, tạo thành vùng sản xuất hàng hóa nông nghiệp công nghệ cao. Hình thành và phát triển các khu chăn nuôi tập trung ngoài khu dân cư. Củng cố và phát triển kinh tế hợp tác và hợp tác xã, phát triển hợp tác xã kinh doanh tổng hợp, kinh doanh chuyên ngành. Khuyến khích các doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp.

Nâng cấp các tuyến đê, đảm bảo phòng, chống có hiệu quả với úng lụt và biến đổi khí hậu. Quy hoạch và xây dựng mạng lưới điểm dân cư nông thôn, các thị tứ gắn với quy hoạch phát triển công nghiệp và đô thị của tỉnh; xây dựng nông thôn mới. Thực hiện tốt Nghị quyết Trung ương 7 (khoá X) về nông nghiệp, nông thôn, nông dân; tăng nhanh tỷ lệ đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn (tăng đầu tư 15,8%/năm); giải quyết hài hoà quan hệ lợi ích theo hướng: lấy công nghiệp tác động vào nông nghiệp, văn minh đô thị tác động vào nông thôn. Đầu tư và xây dựng các cụm công nghiệp làng nghề, phát triển tiểu thủ công nghiệp, các loại hình dịch vụ ở nông thôn nhằm nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống của nông dân. Tỷ lệ nhà kiên cố chung toàn tỉnh là 71%, ở nông thôn đạt 68%. Đẩy mạnh cơ giới hoá và xây dựng hệ thống điện, đường, trường, trạm y tế, công trình văn hoá thể thao được nâng cấp và kiên cố hoá; môi trường sống được cải thiện.

1.4. Huy động và sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh, tạo động lực phát triển kinh tế dài hạn:

Phấn đấu tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn đạt 8.500 tỷ đồng, tăng bình quân 11,2%/năm. Chi ngân sách địa phương tăng bình quân 2,9%/năm. Đa dạng hóa nguồn vốn và hình thức đầu tư, mức tăng vốn đầu tư toàn xã hội tăng bình quân 20,5%/năm. Điều chỉnh cơ cấu đầu tư, thu hút có chọn lọc các dự án có công nghệ cao, suất đầu tư lớn, sử dụng đất tiết kiệm, thu ngân sách cao, thân thiện với môi trường; ổn định và giải quyết nhiều việc làm ở các trình độ khác nhau; ưu đãi, khuyến khích đổi mới thiết bị công nghệ theo hướng hiện đại, tạo chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng, hiệu quả và nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm; hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng thương hiệu áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến, đảm bảo trách nhiệm xã hội và môi trường.

2. Phát triển toàn diện các lĩnh vực văn hoá và xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, bảo vệ môi trường, thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân:

2.1. Phát triển và nâng cao chất lượng toàn diện về giáo dục - đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực:

Triển khai đồng bộ các giải pháp để nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, thực chất ở các cấp học, tăng tỷ lệ trường chuẩn quốc gia, gắn liền với đẩy mạnh bồi dưỡng nhân tài. Thực hiện có hiệu quả chương trình kiên cố hoá trường, lớp học; xây dựng hệ thống trường THCS chất lượng cao cấp huyện và trường Trung học phổ thông chuyên Bắc Ninh nhằm nâng cao một bước chất lượng bồi dưỡng nhân tài; tạo điều kiện cho các trường đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp của nhà nước và của các tổ chức xã hội được đầu tư trên địa bàn tỉnh. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, gắn kết đào tạo nguồn nhân lực với nhu cầu xã hội đáp ứng đòi hỏi đa dạng, đa tầng của công nghệ và trình độ phát triển của các lĩnh vực, ngành nghề.

2.2. Phát triển sự nghiệp y tế, nâng cao chất lượng công tác chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ nhân dân:

Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư, đẩy mạnh xã hội hóa, nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị, dụng cụ y tế cho các cơ sở khám chữa bệnh và dự phòng, nâng cao y đức và tác phong phục vụ của đội ngũ thầy thuốc; quan tâm y tế dự phòng, nâng cao năng lực giám sát, phát hiện và khống chế dịch bệnh. Thực hiện tốt chính sách dân số, kế hoạch hoá gia đình.

2.3. Đẩy mạnh hoạt động khoa học công nghệ, tăng cường chuyển giao, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất và đời sống:

Đưa nhanh ứng dụng các thành tựu khoa học và công nghệ mới vào sản xuất và đời sống; đảm bảo công nghệ cao đạt 40%.

2.4. Tiếp tục xây dựng nền văn hoá tiên tiến, đậm đà truyền thống văn hoá Bắc Ninh:

Tiếp tục xây dựng nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, nâng cao chất lượng phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá”, hoàn thành quy hoạch 3 công trình văn hoá, thể thao cấp huyện; chỉ đạo thực hiện tốt nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội. Bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hoá phi vật thể đại diện của nhân loại - dân ca Quan họ Bắc Ninh.

Tập trung phát triển những môn thể thao có ưu thế, tăng cường hợp tác với các tỉnh, thành phố, ngành; nâng cao vị thế thể thao của tỉnh trong khu vực và trên phạm vi toàn quốc. Tiếp tục phát huy thành tích của ba môn thể thao: vật, karatedo, cờ vua. Đồng thời đầu tư một số môn thể thao phù hợp với điều kiện và tiềm năng của tỉnh.

2.5. Tăng cường giải quyết việc làm, thực hiện đồng bộ các chính sách an sinh xã hội:

Giải quyết việc làm bình quân hàng năm đạt từ 26 - 27 nghìn lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị xuống còn 3,2%; tỷ lệ lao động nông nghiệp còn 30%; lao động qua đào tạo ở khu vực nông thôn là 45%.

Thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, chính sách đối với những người có công và bảo trợ xã hội, hỗ trợ cho người nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 2%/năm. Đẩy mạnh cuộc vận động “toàn dân tham gia công tác đền ơn đáp nghĩa” nhằm huy động mọi nguồn lực cùng nhà nước chăm sóc tốt hơn đời sống vật chất, tinh thần của người có công với cách mạng và các đối tượng chính sách có mức sống cao hơn mức trung bình của tỉnh.

Tập trung chỉ đạo triển khai các dự án nhà ở cho công nhân và người lao động có thu nhập thấp ở các khu công nghiệp, đô thị.

2.6. Tăng cường công tác quản lý tài nguyên, tiến hành đồng bộ các giải pháp về bảo vệ môi trường, phát triển bền vững:

Thực hiện tốt chủ trương của Trung ương về đẩy mạnh kinh tế hoá ngành tài nguyên và môi trường, để tăng thu cho ngân sách và thúc đẩy tăng trưởng bền vững. Hoàn chỉnh công tác điều tra cơ bản, quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả tài nguyên, chủ động ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu. Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường trong toàn xã hội. Tăng cường đầu tư, đa dạng hóa và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng và dịch vụ về bảo vệ môi trường. Xử lý nước thải tập trung tại các khu công nghiệp đạt tiêu chuẩn loại A. Xây dựng và thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. Xây dựng và vận hành hệ thống thông tin đất đai điện tử. Chấn chỉnh công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất theo hướng xây dựng quy trình chặt chẽ, giao hoặc cho thuê đúng mục đích, đúng đối tượng. Áp dụng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đối với đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp và đất ở, kiên quyết thu hồi đất của những dự án chậm tiến độ và sử dụng không đúng mục đích.

3. Xây dựng quốc phòng, quân sự địa phương vững mạnh; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội:

Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với lực lượng vũ trang, xây dựng lực lượng quân đội và công an vững mạnh về mọi mặt. Kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng - an ninh, xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân. Thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa quân đội và công an nhân dân trong nhiệm vụ quốc phòng, bảo vệ an ninh chính trị, trật tự và an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định, góp phần phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị, đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, giữ vững ổn định chính trị trên địa bàn, đảm bảo an ninh nông thôn. Tăng cường và nâng cao hiệu quả cuộc vận động xây dựng xã, phường lành mạnh, không có tệ nạn xã hội; tích cực phòng ngừa, kiềm chế sự gia tăng, tiến tới giảm phạm pháp hình sự, từng bước đẩy lùi tệ nạn xã hội.

4. Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng bộ máy chính quyền các cấp trong sạch, vững mạnh; tích cực phòng ngừa và kiên quyết chống tham nhũng, lãng phí; thực hành tiết kiệm:

Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hiện phân cấp quản lý Nhà nước theo quy định của pháp luật, xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của người đứng đầu trong thực thi công vụ; nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Quy hoạch, đào tạo và sử dụng cán bộ khoa học kỹ thuật vào các vị trí phù hợp để phát huy tốt năng lực cán bộ; xây dựng đề án về tuyển chọn chức danh lãnh đạo cấp sở để bổ nhiệm theo quy trình.

Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính: Thực hiện có hiệu quả cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông hiện đại” ở tất cả các huyện, thí điểm tiến tới thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” từ cấp xã lên tới các cơ quan chức năng của tỉnh.

Đổi mới và nâng cao năng lực quản lý, điều hành của chính quyền các cấp, giải quyết tốt hơn các vấn đề xã hội bức xúc như: ô nhiễm môi trưòng, vệ sinh an toàn thực phẩm, khiếu nại tố cáo, thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở,...

Đẩy mạnh cải cách tư pháp. Rà soát chức năng, nhiệm vụ và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan tư pháp, tạo điều kiện để các cơ quan này đấu tranh có hiệu quả đối với các loại tội phạm có tổ chức, tội phạm tham nhũng. Có cơ chế hỗ trợ các cơ quan tư pháp từ nguồn ngân sách của tỉnh theo tinh thần Nghị quyết 49 của Bộ Chính trị.