Nghị quyết 16/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế khóa VII thông qua tại kỳ họp thứ 7 ngày 05 tháng 12 năm 2018. Đây là văn bản pháp lý quan trọng quyết định dự toán thu, chi ngân sách nhà nước và phương án phân bổ ngân sách địa phương năm 2019, đồng thời đề ra các giải pháp điều hành tài chính - ngân sách chặt chẽ, hiệu quả trên địa bàn tỉnh.

- Thông tin chung về văn bản pháp luật

• Tên văn bản: Nghị quyết 16/NQ-HĐND về dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 do tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành.
• Cơ quan ban hành: Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế khóa VII, kỳ họp thứ 7.
• Ngày thông qua: Ngày 05 tháng 12 năm 2018.
• Mục tiêu ban hành: Thông qua dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2019; quyết định phương án phân bổ ngân sách tỉnh và giao nhiệm vụ cho Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thực hiện, giám sát.

- Dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2019 (Điều 1)

Nghị quyết xác định cụ thể các chỉ tiêu thu, chi ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương năm 2019 như sau:

• Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn: Đạt 7.213,5 tỷ đồng. Trong đó:
  • Thu nội địa chiếm tỷ trọng lớn nhất với 6.629 tỷ đồng.
  • Thu từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu đạt 554,5 tỷ đồng.
  • Thu viện trợ và huy động đóng góp đạt 30 tỷ đồng.
• Tổng thu ngân sách địa phương được hưởng: Đạt 10.011,405 tỷ đồng. Cơ cấu nguồn thu bao gồm:
  • Thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp: 6.049,68 tỷ đồng.
  • Các khoản thu viện trợ, huy động đóng góp: 30 tỷ đồng.
  • Thu kết dư ngân sách: 100 tỷ đồng.
  • Thu bổ sung từ ngân sách Trung ương: 3.831,725 tỷ đồng (bao gồm: bổ sung cân đối ngân sách 1.536,73 tỷ đồng; bổ sung chênh lệch tiền lương 145,201 tỷ đồng; bổ sung mục tiêu chi đầu tư phát triển 1.410,796 tỷ đồng; bổ sung mục tiêu vốn sự nghiệp 482,656 tỷ đồng; bổ sung chương trình mục tiêu quốc gia 256,342 tỷ đồng).
• Tổng số chi ngân sách địa phương: Đạt 10.120,705 tỷ đồng. Trong đó:
  • Chi ngân sách cấp tỉnh: 5.346,459 tỷ đồng.
  • Chi ngân sách cấp huyện, thị xã và thành phố Huế (bao gồm cả cấp xã, phường, thị trấn): 4.774,246 tỷ đồng.
• Bội chi ngân sách tỉnh: Được xác định ở mức 109,3 tỷ đồng.

- Nguyên tắc phân bổ ngân sách tỉnh năm 2019 (Điều 2)

Nghị quyết thông qua phương án phân bổ ngân sách tỉnh năm 2019 cho từng cơ quan, đơn vị và xác định mức bổ sung từ ngân sách tỉnh cho từng huyện, thị xã, thành phố Huế. Nội dung phân bổ bao gồm:

• Phân bổ vốn đầu tư từ nguồn xây dựng cơ bản tập trung và nguồn thu tiền sử dụng đất.
• Phân bổ nguồn vốn xổ số kiến thiết và vốn mục tiêu sự nghiệp.
• Phân bổ vốn mục tiêu xây dựng cơ bản do Trung ương bổ sung và vốn đầu tư từ nguồn thu phí tham quan di tích.
• Phân bổ vốn thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia và xác định mức bội chi cụ thể theo báo cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh.

- Nhiệm vụ và giải pháp điều hành của Ủy ban nhân dân tỉnh (Điều 3)

Hội đồng nhân dân tỉnh giao Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện dự toán ngân sách với các nhiệm vụ trọng tâm sau:

• Giao nhiệm vụ và phân bổ chi tiết: Kịp thời giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và xác định mức bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu cho từng huyện, thị xã, thành phố.
• Phân bổ các nguồn vốn sự nghiệp theo tiến độ: Thực hiện phân bổ chi tiết các nguồn vốn dựa trên tiến độ thực tế và khả năng thu ngân sách, bao gồm vốn quy hoạch, an toàn giao thông, kinh phí đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ, vốn hỗ trợ phát triển sản xuất tái cơ cấu ngành nông nghiệp (theo Nghị quyết 01/2016/NQ-HĐND), kinh phí đề án Phát triển dịch vụ đô thị thông minh, Quỹ bảo trì đường bộ, và phân bổ vốn vay lại cho các dự án nước ngoài.
• Cơ cấu lại ngân sách và đẩy mạnh tự chủ: Thực hiện cơ cấu lại chi ngân sách trong phạm vi dự toán được giao. Đẩy nhanh lộ trình đổi mới khu vực sự nghiệp công lập, điều chỉnh giá, phí dịch vụ công theo hướng tính đúng, tính đủ chi phí nhằm tăng tính tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp, giảm dần hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách để dành nguồn lực chi hỗ trợ đối tượng chính sách và cải cách tiền lương.
• Chỉ đạo cấp dưới và công khai minh bạch: Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu, chi trên địa bàn; hoàn thành việc phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện năm 2019 chậm nhất sau 10 ngày làm việc kể từ ngày Nghị quyết này được ban hành và thực hiện công khai dự toán theo quy định của pháp luật.
• Chủ động ứng phó với biến động ngân sách:
  • Đối với cuối năm 2018: Chủ động thực hiện các phương án xử lý hụt thu thực tế.
  • Đối với năm 2019: Trong trường hợp tiến độ thu ngân sách gặp khó khăn, khó đạt dự toán được giao, Ủy ban nhân dân tỉnh được quyền chủ động điều chỉnh giảm dự phòng ngân sách tỉnh, sắp xếp giảm vốn đầu tư phát triển và giảm các khoản chi sự nghiệp chưa thực sự cấp bách (như mua sắm, sửa chữa...) để bảo đảm cân đối ngân sách địa phương.
  • Trường hợp có điều chỉnh thu, chi ngân sách với quy mô lớn, Ủy ban nhân dân tỉnh phải thống nhất ý kiến với Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh trước khi quyết định và báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp gần nhất.

- Công tác giám sát và tổ chức thực hiện (Điều 4)

Để đảm bảo Nghị quyết được thực thi nghiêm túc, hiệu quả và đúng pháp luật, công tác giám sát được quy định cụ thể:

• Cơ quan giám sát: Giao Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh phối hợp chặt chẽ với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh thực hiện chức năng giám sát.
• Nội dung giám sát trọng tâm: Giám sát toàn diện việc thực hiện dự toán ngân sách năm 2019 theo lĩnh vực và địa bàn; tập trung giám sát công tác chống thất thu thuế, thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí; quản lý chặt chẽ các khoản chi ngân sách, đặc biệt là chi đầu tư xây dựng cơ bản và chi quản lý hành chính.