Nghị quyết số 156/2019/NQ-HĐND do Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ban hành ngày 17 tháng 7 năm 2019 là văn bản pháp lý quan trọng nhằm cụ thể hóa các quy định của Trung ương về tinh giản biên chế, sắp xếp bộ máy và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cũng như những người hoạt động không chuyên trách ở cấp cơ sở trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. Dưới đây là tóm tắt chi tiết và chuyên sâu các nội dung cốt lõi của Nghị quyết này.

Thông tin chung về văn bản pháp quy

• Tên văn bản: Nghị quyết số 156/2019/NQ-HĐND quy định về số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; chức danh, số lượng, mức khoán chi phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố; mức bồi dưỡng đối với người trực tiếp tham gia công việc của thôn, tổ dân phố do tỉnh Hà Tĩnh ban hành.
• Cơ quan ban hành: Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh khóa XIV, Kỳ họp thứ 10.
• Ngày thông qua: 17/07/2019.
• Ngày có hiệu lực: 01/08/2019.
• Người ký ban hành: Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh Lê Đình Sơn.

Phạm vi điều chỉnh và Đối tượng áp dụng

Nghị quyết này quy định toàn diện về số lượng cán bộ, công chức cấp xã; quy định cụ thể về chức danh, số lượng, mức khoán chi phụ cấp hàng tháng đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và ở thôn, tổ dân phố; đồng thời xác định mức hỗ trợ bồi dưỡng đối với những người trực tiếp tham gia vào công việc của thôn, tổ dân phố trên địa bàn toàn tỉnh Hà Tĩnh.

Đối tượng áp dụng bao gồm: cán bộ chuyên trách giữ chức vụ bầu cử theo nhiệm kỳ ở cấp xã; công chức cấp xã; người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và ở thôn, tổ dân phố; người trực tiếp tham gia công việc của thôn, tổ dân phố; và các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan.

Quy định số lượng cán bộ, công chức cấp xã

Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí nghiêm ngặt theo Quyết định phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn:

• Đơn vị hành chính cấp xã Loại 1: Bố trí tối đa không quá 22 người.
• Đơn vị hành chính cấp xã Loại 2: Bố trí tối đa không quá 20 người.
• Đơn vị hành chính cấp xã Loại 3: Bố trí tối đa không quá 18 người.
• Trường hợp đặc biệt về Công an chính quy: Đối với các xã, thị trấn đã thực hiện bố trí Trưởng Công an xã là công an chính quy thì tổng số lượng cán bộ, công chức quy định nêu trên phải giảm đi 01 người.
• Nhân sự luân chuyển, điều động: Số lượng khống chế nêu trên đã bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã. Riêng trường hợp luân chuyển về đảm nhiệm chức vụ Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thì thực hiện theo quy định riêng tại Nghị định số 08/2016/NĐ-CP của Chính phủ.
• Lộ trình đối với đơn vị hành chính mới sau sắp xếp: Chậm nhất là 05 năm kể từ ngày nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp đơn vị hành chính có hiệu lực, số lượng cán bộ, công chức tại các đơn vị mới phải được đưa về đúng định mức quy định.

Chức danh, số lượng và mức khoán chi phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã

1. Các nhóm chức danh được quy định:

• Khối công tác Đảng: Gồm các chức danh phụ trách Văn phòng - Tổ chức - Kiểm tra - Tuyên giáo - Dân vận.
• Khối Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, hội: Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Phó các đoàn thể (Phụ nữ, Nông dân, Đoàn thanh niên, Cựu chiến binh); Chủ tịch Hội người cao tuổi; Chủ tịch Hội chữ thập đỏ.
• Khối công tác chính quyền:
  • Đối với xã, thị trấn: Chỉ huy phó Ban chỉ huy quân sự; Phó Trưởng Công an và Công an viên thường trực (chỉ áp dụng nơi chưa bố trí công an chính quy); Phụ trách lâm, ngư, diêm nghiệp, thủy lợi, chăn nuôi, thú y, bảo vệ thực vật, khuyến nông; Phụ trách trạm truyền thanh cơ sở; các chức danh đặc thù khác.
  • Đối với phường: Chỉ huy phó Ban chỉ huy quân sự; Trưởng Ban và Phó Trưởng Ban bảo vệ dân phố; Phụ trách lâm, ngư, diêm nghiệp, thủy lợi, chăn nuôi, thú y, bảo vệ thực vật, khuyến nông; Phụ trách trạm truyền thanh cơ sở; các chức danh đặc thù khác.

2. Số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã:

• Mỗi xã, phường, thị trấn bố trí tối đa không quá 08 người. Trong trường hợp đặc thù không thể bố trí kiêm nhiệm thì được bố trí tối đa không quá 09 người.
• Đối với các đơn vị hành chính cấp xã mới sau sắp xếp, số lượng nhân sự tạm thời thực hiện theo Nghị định số 34/2019/NĐ-CP nhưng phải bảo đảm đưa về đúng số lượng tối đa (8 hoặc 9 người) trong thời hạn chậm nhất là 05 năm.

3. Mức khoán chi phụ cấp hàng tháng:

Mức khoán quỹ phụ cấp (đã bao gồm cả hỗ trợ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế) được tính theo hệ số mức lương cơ sở và phân loại đơn vị hành chính:

• Đơn vị Loại 1: Khoán quỹ phụ cấp bằng 16,0 lần mức lương cơ sở.
• Đơn vị Loại 2: Khoán quỹ phụ cấp bằng 13,7 lần mức lương cơ sở.
• Đơn vị Loại 3: Khoán quỹ phụ cấp bằng 11,4 lần mức lương cơ sở.
• Khống chế mức chi trả cá nhân: Mức phụ cấp chi trả thực tế cho 01 người không được vượt quá 2,0 lần mức lương cơ sở/tháng (đối với địa phương bố trí 08 người) và không vượt quá 1,78 lần mức lương cơ sở/tháng (đối với địa phương bố trí 09 người).

Quy định đối với thôn, tổ dân phố

1. Người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố:

• Chức danh: Chỉ gồm 03 chức danh là Bí thư Chi bộ; Trưởng thôn hoặc Tổ trưởng tổ dân phố; Trưởng Ban công tác mặt trận.
• Số lượng: Bố trí tối đa không quá 02 người cho mỗi thôn, tổ dân phố. Nghị quyết khuyến khích mô hình Bí thư Chi bộ kiêm Thôn trưởng/Tổ trưởng tổ dân phố; trường hợp không đủ điều kiện thì bố trí Bí thư Chi bộ kiêm Trưởng Ban công tác mặt trận.
• Mức khoán quỹ phụ cấp hàng tháng:
  • Thôn, tổ dân phố loại 1: Khoán quỹ phụ cấp bằng 3,6 lần mức lương cơ sở.
  • Thôn, tổ dân phố loại 2: Khoán quỹ phụ cấp bằng 3,3 lần mức lương cơ sở.
  • Thôn, tổ dân phố loại 3: Khoán quỹ phụ cấp bằng 3,0 lần mức lương cơ sở.

2. Người trực tiếp tham gia công việc của thôn, tổ dân phố:

Đối với các nhân sự trực tiếp tham gia công việc khi có nhu cầu (ngoài 3 chức danh không chuyên trách nêu trên), ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí bồi dưỡng hàng năm cho mỗi thôn, tổ dân phố để chi trả theo nhiệm vụ thực tế phát sinh:

• Thôn, tổ dân phố loại 1: Hỗ trợ 25 triệu đồng/năm.
• Thôn, tổ dân phố loại 2: Hỗ trợ 22 triệu đồng/năm.
• Thôn, tổ dân phố loại 3: Hỗ trợ 20 triệu đồng/năm.

Nguyên tắc, đối tượng và mức phụ cấp kiêm nhiệm

Nhằm khuyến khích tinh gọn bộ máy, Nghị quyết quy định chế độ phụ cấp ưu đãi khi thực hiện kiêm nhiệm chức danh dẫn đến giảm được ít nhất 01 người so với số lượng tối đa quy định:

• Cán bộ, công chức cấp xã kiêm nhiệm chức danh cán bộ, công chức cấp xã khác: Được hưởng thêm 50% mức lương (bậc 1) cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo (nếu có) của chức danh kiêm nhiệm. Trường hợp kiêm nhiệm nhiều chức danh cùng lúc cũng chỉ được hưởng một mức phụ cấp kiêm nhiệm duy nhất.
• Cán bộ, công chức cấp xã kiêm nhiệm nhiệm vụ của người hoạt động không chuyên trách cấp xã: Được hưởng mức khoán nhiệm vụ của chức danh kiêm nhiệm, nhưng tổng mức phụ cấp kiêm nhiệm nhận thêm không được vượt quá 2,0 lần mức lương cơ sở/tháng (nếu địa phương bố trí 08 người không chuyên trách) hoặc không quá 1,78 lần mức lương cơ sở/tháng (nếu địa phương bố trí 09 người không chuyên trách).
• Cán bộ, công chức cấp xã hoặc người hoạt động không chuyên trách cấp xã kiêm nhiệm nhiệm vụ của người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố: Được hưởng mức khoán nhiệm vụ của chức danh kiêm nhiệm ở thôn, tổ dân phố, nhưng tổng phụ cấp kiêm nhiệm nhận thêm không được vượt quá 1,8 lần mức lương cơ sở.

Nguồn kinh phí và Tổ chức thực hiện

Nguồn kinh phí chi trả được bảo đảm từ nguồn ngân sách trung ương cấp theo quy định tại Nghị định số 34/2019/NĐ-CP và nguồn ngân sách đối ứng, bổ sung của tỉnh Hà Tĩnh.

Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh chịu trách nhiệm quy định chi tiết cách thức khoán chi phụ cấp cụ thể đối với từng chức danh và hướng dẫn các nội dung liên quan để triển khai đồng bộ trên địa bàn tỉnh. Thường trực Hội đồng nhân dân, các ban, tổ đại biểu và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh thực hiện chức năng giám sát quá trình thực thi Nghị quyết.

Điều khoản thi hành và Hiệu lực pháp lý

Nghị quyết này chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 8 năm 2019.

Kể từ ngày Nghị quyết này có hiệu lực, các văn bản sau đây của Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh chính thức bị bãi bỏ:

• Nghị quyết số 131/2010/NQ-HĐND ngày 13 tháng 10 năm 2010 về quy định chức danh, số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; số lượng, chức danh, chế độ phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố.
• Nghị quyết số 165/2015/NQ-HĐND ngày 12 tháng 12 năm 2015 về quy định số lượng, chức danh, mức phụ cấp của những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố.
• Nghị quyết số 129/2018/NQ-HĐND ngày 13 tháng 12 năm 2018 về việc sửa đổi, bổ sung nội dung về số lượng, mức khoán chi phụ cấp tại Nghị quyết số 165/2015/NQ-HĐND.