Nghị quyết 15/2010/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội khóa XIII, kỳ họp thứ 22 thông qua dự toán ngân sách địa phương và phương án phân bổ ngân sách cấp thành phố Hà Nội năm 2011. Đây là văn bản pháp lý quan trọng định hình kế hoạch tài chính, thu chi ngân sách và các giải pháp điều hành kinh tế - xã hội của Thủ đô trong năm 2011.

Dự toán thu ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương năm 2011

Nghị quyết xác định rõ các chỉ tiêu thu ngân sách trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011 với các con số cụ thể như sau:

• Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn: Đạt 115.466 tỷ đồng (không bao gồm thu từ hoạt động xổ số kiến thiết thực hiện cơ chế quản lý qua ngân sách). Trong đó, cơ cấu nguồn thu bao gồm:
  • Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu: 10.600 tỷ đồng.
  • Thu nội địa: 101.666 tỷ đồng.
  • Thu từ dầu thô: 3.200 tỷ đồng.
• Tổng thu ngân sách địa phương: Đạt 43.614,320 tỷ đồng. Cơ cấu nguồn thu địa phương bao gồm:
  • Thu sau điều tiết: 40.349,320 tỷ đồng (trong đó tiền sử dụng đất là 11.650 tỷ đồng, đã bao gồm số ghi thu, ghi chi các dự án BT).
  • Thu ngân sách địa phương từ nguồn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung ương: 275 tỷ đồng.
  • Thu chuyển nguồn cải cách tiền lương năm trước chuyển sang: 1.990 tỷ đồng.

Dự toán chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ

Tổng chi ngân sách địa phương năm 2011 được quyết định bằng với tổng thu ngân sách địa phương là 43.614,320 tỷ đồng. Phương án phân bổ chi tiết được quy định cụ thể theo các lĩnh vực và cấp quản lý:

• Phân bổ theo lĩnh vực chi của ngân sách địa phương:
  • Chi đầu tư phát triển: 18.248,740 tỷ đồng (trong đó chi cho giáo dục đào tạo là 3.439,050 tỷ đồng, chi cho khoa học công nghệ là 607 tỷ đồng).
  • Chi thường xuyên: 21.431,310 tỷ đồng (trong đó chi sự nghiệp giáo dục đào tạo là 6.228,2 tỷ đồng, chi sự nghiệp khoa học công nghệ là 222 tỷ đồng).
  • Dự phòng ngân sách: 1.087,810 tỷ đồng.
  • Chi Chương trình mục tiêu Quốc gia, mục tiêu Thành phố, dự án 5 triệu ha rừng và bổ sung chính sách khác: 1.544 tỷ đồng.
  • Chi thoái trả tiền nhà và đất: 82 tỷ đồng.
• Phân bổ theo cấp quản lý ngân sách:
  • Ngân sách cấp Thành phố trực tiếp quản lý: 27.837,388 tỷ đồng (không bao gồm số bổ sung có mục tiêu và nhiệm vụ khác cho các quận, huyện, thị xã là 973,702 tỷ đồng). Trong đó: chi đầu tư phát triển là 13.745,4 tỷ đồng; chi thường xuyên là 11.380,22 tỷ đồng; bố trí nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2011 là 650 tỷ đồng; chi Chương trình mục tiêu quốc gia và mục tiêu thành phố là 1.544 tỷ đồng; dự phòng ngân sách là 839,010 tỷ đồng.
  • Ngân sách các quận, huyện, xã, phường, thị trấn: 15.776,932 tỷ đồng (đã bao gồm chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Thành phố là 973,702 tỷ đồng).
  • Số bổ sung từ ngân sách Thành phố cho các quận, huyện, thị xã: Đạt tổng cộng 8.275,222 tỷ đồng. Trong đó, bổ sung cân đối là 7.301,520 tỷ đồng và bổ sung có mục tiêu là 973,702 tỷ đồng.

Cơ chế khuyến khích tài chính cho các địa phương

Để thúc đẩy công tác thu ngân sách tại các địa bàn, Nghị quyết thông qua cơ chế thưởng vượt thu cho các quận, huyện, thị xã. Cụ thể, các địa phương sẽ được thưởng 30% số thuế thu vượt dự toán năm 2011 nộp về ngân sách cấp trên (bao gồm ngân sách Thành phố và ngân sách Trung ương) đối với các khoản thu được phân cấp quản lý.

Nhiệm vụ và giải pháp tổ chức thực hiện

Hội đồng nhân dân Thành phố giao Ủy ban nhân dân Thành phố chịu trách nhiệm triển khai và điều hành ngân sách đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả với các nhiệm vụ trọng tâm sau:

• Giao kế hoạch dự toán: Khẩn trương giao kế hoạch dự toán ngân sách cho các đơn vị đúng quy định. Đối với các khoản chưa phân bổ theo đầu mối, UBND Thành phố phải xây dựng phương án, thống nhất với Thường trực HĐND để hoàn thành việc phân bổ và giao cho các đơn vị trong quý I năm 2011.
• Huy động và sử dụng nguồn lực: Chủ động huy động nguồn đầu tư theo hình thức PPP (hợp tác công tư), sử dụng hiệu quả nguồn thu từ bán tài sản nhà đất theo cơ chế di dời.
• Nguyên tắc sử dụng nguồn thu phát sinh: Đối với các nguồn thu phát sinh trong năm ngoài số đã cân đối đầu năm, UBND Thành phố lập phương án sử dụng theo nguyên tắc tập trung cho các công trình, dự án trọng điểm và các nhiệm vụ quan trọng, đột xuất, bức xúc mới phát sinh.
• Điều chỉnh dự toán: Trong trường hợp cần điều chỉnh dự toán, UBND Thành phố phải xây dựng phương án, thống nhất với Thường trực HĐND Thành phố xem xét quyết định và báo cáo lại HĐND Thành phố tại kỳ họp gần nhất.
• Công tác giám sát: Thường trực HĐND Thành phố, các Ban của HĐND và các vị Đại biểu HĐND Thành phố có trách nhiệm đôn đốc và giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện Nghị quyết này.