NGHỊ QUYẾT

VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI
KHÓA XVI, KỲ HỌP THỨ SÁU

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân ngày 20 tháng 11 năm 2015;

Thực hiện Nghị quyết số 24/NQ-HĐND ngày 16 tháng 7 năm 2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai về chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2022;

Sau khi xem xét Báo cáo số 88/BC-ĐGS ngày 04 tháng 7 năm 2022 của Đoàn giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh về kết quả giám sát chuyên đề việc sắp xếp tổ chức bộ máy và thực hiện chính sách tinh giản biên chế các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2019-2021, ý kiến thảo luận tại kỳ họp.

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Hội đồng nhân dân tỉnh thống nhất với báo cáo kết quả giám sát chuyên đề của Đoàn giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh về việc sắp xếp tổ chức bộ máy và thực hiện chính sách tinh giản biên chế các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2019-2021, với một số nội dung chủ yếu như sau:

1. Kết quả đạt được

Trong những năm qua, công tác sắp xếp tổ chức bộ máy và quản lý, sử dụng, tinh giản biên chế tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh đã được triển khai thực hiện. Việc xây dựng phương án và thực hiện sắp xếp các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện, các đơn vị hành chính cấp xã và ở thôn, tổ dân phố tương đối kịp thời, góp phần tinh gọn bộ máy, thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu trung gian, giảm số lượng lãnh đạo. Công tác quản lý, sử dụng biên chế của tỉnh trong những năm qua cơ bản ổn định đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, việc giảm biên chế, tinh giản biên chế đảm bảo yêu cầu theo chỉ đạo của Trung ương.

2. Tồn tại, hạn chế

Việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan, đơn vị sau sắp xếp còn lúng túng, hoạt động chưa thực sự hiệu quả, một số đơn vị sau sáp nhập chủ yếu gộp phòng mang tính cơ học (do chuyển nguyên trạng). Việc bố trí, sử dụng biên chế tại một số cơ quan, đơn vị, địa phương chưa phù hợp với vị trí việc làm, chuyên môn nghiệp vụ và khối lượng công việc được giao. Công tác tinh giản biên chế chưa thực sự đáp ứng yêu cầu và chưa gắn với việc đánh giá, xếp loại kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức hàng năm; việc giải quyết chính sách tinh giản biên chế chủ yếu tập trung cho các đối tượng người có nhu cầu nghỉ hưu trước tuổi, người xin thôi việc theo nguyện vọng cá nhân; giao chỉ tiêu tinh giản biên chế hằng năm cho các cơ quan, đơn vị còn mang tính chất cào bằng; việc giải quyết chế độ chính sách sau tinh giản có nơi chưa kịp thời. Công tác thanh tra, kiểm tra chưa thực sự phát huy hiệu quả...

3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế

- Công tác sơ kết, đánh giá sau sắp xếp tổ chức bộ máy chưa được quan tâm, do đó những khó khăn, vướng mắc trong thực hiện chưa được khắc phục kịp thời.

- Công tác đánh giá cán bộ, công chức vẫn còn tình trạng cào bằng, người đứng đầu một số cơ quan chưa quyết liệt trong công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức, hàng năm, vẫn còn mang tính hình thức, nể nang, chưa sát với thực tế nên chưa tinh giản được người không có đ ủ năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ. UBND tỉnh đã ban hành Quy định số 32/2020/QĐ-UBND, ngày 04/12/2020 về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Lào Cai, tuy nhiên phiếu chấm điểm đánh giá nội dung đánh giá, từng thang điểm chưa phù hợp, khó đánh giá cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ theo biểu.

- Việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã đảm bảo cả 02 tiêu chí về diện tích và dân số theo quy định còn khó khăn do điều kiện đặc thù là tỉnh miền núi, địa hình chia cắt, dân cư thưa thớt và phân bố không tập trung.

- Một số quy định của pháp luật về sáp nhập cơ quan, đơn vị, chưa có hướng dẫn cụ thể hoặc chưa ban hành kịp thời gây khó khăn trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện tại địa phương.

Điều 2. Để tăng cường công tác quản lý và nâng cao hiệu quả công tác sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế trong cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tập trung thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu sau:

1. Về sắp xếp tổ chức bộ máy

- Tiếp tục rà soát, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh (bao gồm cả các tổ chức bên trong trực thuộc sở, ngành, Chi cục), cơ quan chuyên môn cấp huyện theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước theo Công điện số 209/CĐ-TTg ngày 28/02/2022 của Thủ tướng Chính phủ về sắp xếp tổ chức hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập của Bộ, ngành, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

- Thực hiện việc sắp xếp, bố trí số lượng cấp phó các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh (bao gồm cả tổ chức bên trong trực thuộc sở, ngành, Chi cục), cơ quan chuyên môn cấp huyện đảm bảo phù hợp theo quy định tại Nghị định số 24/2014/NĐ-CP, Nghị định số 107/ 2020/NĐ-CP, Nghị định số 108/2020/NĐ-CP của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn của Bộ, ngành.

- Tổ chức sơ kết, đánh giá công tác sắp xếp tổ chức bộ máy, hiệu quả hoạt động của các cơ quan, đơn vị sau sắp xếp, sáp nhập để có giải pháp khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện.

- Cân nhắc kỹ lưỡng trước khi thực hiện thí điểm các mô hình sáp nhập hoặc chuyển cơ quan quản lý đối với các đơn vị thực hiện nhiệm vụ tại cấp huyện.

2. Về quản lý và thực hiện tinh giản biên chế

- Tổ chức triển khai thực hiện kết luận số 28-KL/TW ngày 21/02/2022 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức viên chức.

- Tăng cường công tác chỉ đạo, nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước gắn với trách nhiệm người đứng đầu về sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức thuộc thẩm quyền quản lý.

- Tổ chức sơ kết, đánh giá việc tổ chức, triển khai thực hiện Chỉ thị số 03/CT- UBND ngày 10/3/2017 của UBND tỉnh về việc đẩy mạnh thực hiện chính sách tinh giản biên chế.

- Thực hiện tinh giản biên chế, giảm số lượng phải gắn với việc cơ cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Thực hiện đồng bộ các giải pháp trong quản lý sử dụng, tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển điều động đảm bảo kịp thời.

- Tiếp tục thực hiện tinh giản biên chế có trọng tâm, không cào bằng, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của tổ chức, cơ quan, đơn vị, đồng thời tiếp tục thực hiện tinh giản biên chế đối với các cơ quan, đơn vị chưa hoàn thành mục tiêu (nếu xác định đúng phải giảm để tạo sự công bằng).

- Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin, chuyển đổi số trong quản lý nhà nước và hoạt động của các tổ chức, cơ quan, đơn vị để tinh giản biên chế

- Chỉ đạo các sở, ban, ngành, các cơ quan chuyên môn cấp huyện thực hiện rà soát việc sử dụng biên công chức, số lượng cấp phó theo Đề án vị trí việc làm (bổ sung cho phù hợp gắn với quản lý biên chế và vị trí việc làm) để có phương án đề xuất, điều chỉnh cho phù hợp theo quy định tại Nghị định số 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 của Chính phủ về vị trí việc làm và biên chế công chức và các Thông tư, hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương.

- Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức phù hợp với vị trí việc làm được phê duyệt; kịp thời kiện toàn các vị trí lãnh đạo quản lý các phòng, ban theo thẩm quyền.

- Thực hiện tốt công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức hàng năm đảm bảo thực chất, có kế hoạch quy hoạch, bổ nhiệm đối với cán bộ, công chức được đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; tinh giản và sắp xếp công việc khác đối với cán bộ, công chức được đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ.

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đôn đốc các đơn vị, địa phương trong việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế gắn với thực hiện tinh giản biên chế và công tác kiểm tra công vụ.

Điều 3. Tổ chức thực hiện

1. Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện Nghị quyết, báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp thường lệ cuối năm.

2. Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc thực hiện Nghị quyết.

3. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh và các tổ chức thành viên của Mặt trận theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai khóa XVI - Kỳ họp thứ sáu thông qua ngày 15 tháng 7 năm 2022./.