Nghị quyết số 124/2015/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng khóa VIII, nhiệm kỳ 2011 - 2016 thông qua tại kỳ họp thứ 15 ngày 10 tháng 12 năm 2015. Nghị quyết này quyết định kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trên địa bàn thành phố cho năm 2016 và chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016.

Tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm 2016

Tổng nguồn vốn XDCB được phê chuẩn cho năm 2016 là 5.929,776 tỷ đồng, được phân chia cụ thể thành nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài:

• Nguồn vốn trong nước: Đạt 5.288,776 tỷ đồng (tăng 103,5% so với kế hoạch năm 2015). Cơ cấu nguồn vốn này bao gồm các khoản mục sau:
• Nguồn ngân sách tập trung: 2.000,000 tỷ đồng.
• Nguồn thu tiền sử dụng đất: 1.600,000 tỷ đồng. Tổng mức dự kiến thu là 2.000 tỷ đồng, trong đó đưa vào cân đối chi XDCB là 1.600 tỷ đồng. Phần còn lại 400 tỷ đồng được phân bổ cho hai nội dung: Trích để lại 10% (tương đương 200 tỷ đồng) theo quy định tại Thông tư 102/2015/TT-BTC ngày 30/6/2015 để chi cho công tác đo đạc, đăng ký đất đai, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; và 200 tỷ đồng dùng để thanh toán cho các dự án đầu tư theo hình thức BT.
• Nguồn vốn Trung ương bổ sung có mục tiêu: 458,776 tỷ đồng.
• Nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết: 130,000 tỷ đồng.
• Nguồn vốn huy động theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002: 500,000 tỷ đồng.
• Chi XDCB từ nguồn năm trước chuyển sang: 300,000 tỷ đồng.
• Nguồn thu từ bán nhà công sở năm 2016: 100,000 tỷ đồng.
• Nguồn tồn quỹ ngân sách năm trước chuyển sang: 200,000 tỷ đồng.
• Nguồn vốn nước ngoài (ODA): Đạt 641,000 tỷ đồng.

Nguyên tắc và thứ tự ưu tiên bố trí vốn đầu tư

Để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn và hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội, việc bố trí vốn được thực hiện nghiêm ngặt theo thứ tự ưu tiên sau:

• Bố trí đủ vốn để thực hiện chi trả nợ gốc, lãi vay và các khoản hỗ trợ đối ngoại cho các tỉnh phía Nam Lào (theo bản ghi nhớ của lãnh đạo thành phố) và hỗ trợ tỉnh Quảng Nam (theo kết luận phối hợp giữa Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng và Tỉnh ủy Quảng Nam).
• Ưu tiên bố trí số vốn còn lại chưa thanh toán đối với các công trình đã có Quyết định phê duyệt quyết toán.
• Đối với các công trình đã hoàn thành, ưu tiên bố trí vốn thanh toán đạt đến mức 90% khối lượng hoàn thành theo đúng quy định hiện hành.
• Ưu tiên bố trí đầy đủ vốn đối ứng cho các dự án ODA nhằm đáp ứng tiến độ giải ngân vốn nước ngoài, đảm bảo thực hiện đúng cam kết trong các hiệp định đã ký kết.
• Tập trung nguồn lực vốn cho các công trình và nhóm công trình trọng điểm theo danh mục chi tiết do lãnh đạo thành phố quyết định.
• Đối với công trình chuyển tiếp: Tập trung vốn cho các dự án cần đẩy nhanh tiến độ để đưa vào sử dụng ngay trong năm 2016; các công trình trường học, y tế, văn hóa trọng điểm theo chỉ đạo của Thành ủy; các dự án xử lý thoát nước, chống ngập úng, thảm nhựa đường giao thông trong khu dân cư nhằm phục vụ nhu cầu an sinh xã hội.
• Đối với công trình mới: Ưu tiên bố trí vốn cho các công trình đã được phê duyệt dự án đầu tư hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật trước ngày 31/10/2015 theo quy định tại Thông tư số 86/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính. Ngoại trừ các công trình cấp bách cần triển khai thực hiện như xử lý thoát nước, chống ngập úng, khắc phục và phòng chống thiên tai, công trình cho đối tượng chính sách, an sinh xã hội, giáo dục, nước sạch, xử lý ô nhiễm môi trường và các công trình theo kết luận của Thành ủy, Hội đồng nhân dân thành phố.

Kế hoạch phân bổ chi tiết nguồn vốn xây dựng cơ bản năm 2016

Kế hoạch phân bổ chi tiết nguồn vốn trong nước trị giá 5.288,776 tỷ đồng được cơ cấu cụ thể như sau:

• Các khoản trả nợ và hỗ trợ (Tổng cộng 811,313 tỷ đồng):
• Chi trả lãi vay và phí phát hành trái phiếu: 227,813 tỷ đồng.
• Chi trả nợ gốc các khoản huy động theo Khoản 3 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002: 500,000 tỷ đồng.
• Chi trả nợ gốc vốn vay tín dụng ưu đãi thực hiện chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn: 72,500 tỷ đồng.
• Chi hỗ trợ tỉnh Quảng Nam: 5,000 tỷ đồng.
• Chi hỗ trợ các tỉnh phía Nam nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào: 6,000 tỷ đồng.
• Chi đầu tư các dự án xây dựng cơ bản và khai thác quỹ đất (Tổng cộng 4.477,463 tỷ đồng):
• Vốn đầu tư phân cấp cho ngân sách các quận, huyện: 300,649 tỷ đồng (tương đương 20% tổng nguồn vốn ngân sách tập trung sau khi trừ nguồn cải cách tiền lương). Khoản vốn này dùng để đầu tư sửa chữa, duy tu, nâng cấp các công trình giao thông, điện chiếu sáng kiệt hẻm, thoát nước chống ngập, y tế, giáo dục, văn hóa, nhà họp cộng đồng, quản lý nhà nước có tổng mức đầu tư dưới 20 tỷ đồng. Trong đó, giao UBND các quận, huyện chủ động phân bổ chi tiết 115 tỷ đồng; phân bổ theo danh mục chi tiết sẵn có cho các quận, huyện là 185,649 tỷ đồng.
• Chi cho các công trình chuẩn bị đầu tư: 25 tỷ đồng.
• Dự nguồn để bố trí thảm nhựa cho các tuyến đường trong năm 2016 khi đạt tỷ lệ dân cư ở từ 50% trở lên hoặc các tuyến đường thực sự cấp thiết.
• Dự nguồn để bố trí cho các công trình thanh quyết toán khi có Quyết định phê duyệt quyết toán năm 2016, các công trình xử lý ngập úng, khớp nối hạ tầng kỹ thuật, thảm nhựa khu dân cư và các công trình cấp thiết khác. UBND thành phố chịu trách nhiệm bổ sung vốn khi có quyết định phê duyệt quyết toán cụ thể.
• Nguồn vốn nước ngoài (ODA): Phân bổ chi tiết 641 tỷ đồng theo tiến độ các dự án sử dụng vốn ODA.

Các giải pháp đảm bảo nguồn vốn chi đầu tư xây dựng cơ bản

Để đảm bảo nguồn vốn thực hiện kế hoạch năm 2016, Nghị quyết đề ra các nhóm giải pháp đồng bộ sau:

• Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra thuế; phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan thu, cơ quan tài chính và lực lượng chức năng để quản lý thu, chống thất thu, chống chuyển giá và đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế hiệu quả.
• Đẩy mạnh công tác thẩm định giá đất, tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất; triển khai quyết liệt các giải pháp thu nợ tiền sử dụng đất, đặc biệt đối với các dự án và khu đất đã hoàn thành giải phóng mặt bằng; xử lý nghiêm các trường hợp chậm nộp tiền sử dụng đất theo quy định nhằm đảm bảo hoàn thành dự toán thu tiền sử dụng đất năm 2016.
• Tổ chức đấu giá công khai các cơ sở nhà đất công sở hiện đang bỏ trống, không có nhu cầu sử dụng để bổ sung nguồn vốn đầu tư.
• Chủ động làm việc với các Bộ, ngành Trung ương để đề xuất bố trí đủ vốn cho các công trình đã hoàn thành nhưng chưa được cấp đủ vốn, các công trình đang triển khai và các công trình mới theo Kết luận số 75-KL/TW ngày 12/11/2013 của Bộ Chính trị và Thông báo số 186/TB-VPCP ngày 05/5/2014 của Văn phòng Chính phủ.
• Tiếp tục huy động tối đa các nguồn lực xã hội từ các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, thực hiện hiệu quả Chương trình hành động số 34-CTr/TU ngày 07/01/2014 của Thành ủy Đà Nẵng.

Tổ chức thực hiện và công tác giám sát

Hội đồng nhân dân thành phố giao nhiệm vụ cụ thể cho các cơ quan liên quan trong việc triển khai thực hiện Nghị quyết:

• Ủy ban nhân dân thành phố: Căn cứ vào nội dung Nghị quyết để giao chỉ tiêu kế hoạch đầu tư XDCB kịp thời, đúng quy định; chỉ đạo sát sao các sở, ban, ngành và UBND các quận, huyện tổ chức thực hiện, đảm bảo tiến độ thi công, khối lượng thực hiện và giải ngân đạt chỉ tiêu kế hoạch năm 2016.
• Cơ quan giám sát: Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu và các đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố chịu trách nhiệm giám sát chặt chẽ quá trình triển khai thực hiện Nghị quyết này theo đúng thẩm quyền và quy định của pháp luật.