Nghị quyết số 12/2020/NQ-HĐND do Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành ngày 11 tháng 12 năm 2020 quy định chi tiết về các khu vực không được phép chăn nuôi gia súc, gia cầm tại các đô thị, khu dân cư và ban hành chính sách hỗ trợ thiết thực cho các cơ sở chăn nuôi khi thực hiện ngừng hoạt động hoặc di dời. Đây là chính sách quan trọng nhằm bảo vệ môi trường sống, thúc đẩy phát triển đô thị bền vững và hỗ trợ người dân chuyển đổi sinh kế ổn định.

Thông tin chung về văn bản pháp luật

• Tên văn bản: Nghị quyết quy định về khu vực thuộc nội thành của thành phố, thị xã, thị trấn, khu dân cư không được phép chăn nuôi và chính sách hỗ trợ khi ngừng hoạt động chăn nuôi hoặc di dời cơ sở chăn nuôi ra khỏi khu vực không được phép chăn nuôi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
• Số hiệu: 12/2020/NQ-HĐND.
• Cơ quan ban hành: Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên Khóa XIII, Kỳ họp thứ 12.
• Ngày ban hành: 11/12/2020.
• Ngày có hiệu lực: 01/01/2021.
• Người ký ban hành: Chủ tịch HĐND tỉnh Phạm Hoàng Sơn.

1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Nghị quyết quy định rõ ràng về ranh giới các khu vực cấm chăn nuôi và các cơ chế hỗ trợ tài chính, chuyển đổi nghề nghiệp cho các chủ cơ sở bị ảnh hưởng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.

• Phạm vi điều chỉnh: Xác định các khu vực thuộc nội thành của thành phố, thị xã, thị trấn, khu dân cư không được phép chăn nuôi; đồng thời quy định chính sách hỗ trợ kinh phí khi ngừng hoạt động hoặc di dời cơ sở chăn nuôi ra khỏi các khu vực này.
• Đối tượng áp dụng: Áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân (bao gồm cả người Việt Nam và người nước ngoài) sở hữu cơ sở chăn nuôi gia súc, gia cầm nằm trong khu vực cấm. Quy định này loại trừ các trường hợp nuôi động vật làm cảnh hoặc nuôi trong phòng thí nghiệm đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường.

2. Tiêu chí xác định khu vực không được phép chăn nuôi và thời hạn thực hiện

Nghị quyết đưa ra các tiêu chí định lượng cụ thể để xác định vùng cấm chăn nuôi nhằm đảm bảo tính khách quan và phù hợp với thực tế phát triển đô thị:

• Tiêu chí xác định khu vực cấm: Là các phường, thị trấn, khu dân cư thuộc các thành phố, thị xã, các huyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đáp ứng đồng thời hai điều kiện: Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp chiếm từ 85% trở lên và tổng diện tích nhóm đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ từ 80% trở lên so với tổng diện tích đất tự nhiên.
• Thời hạn di dời hoặc ngừng hoạt động: Các cơ sở chăn nuôi nằm trong khu vực cấm có thời gian chuyển tiếp tối đa là 05 năm để chủ động ngừng hoạt động hoặc di dời đến địa điểm mới phù hợp, tính từ ngày quyết định công bố khu vực không được phép chăn nuôi của cơ quan có thẩm quyền có hiệu lực.
• Thẩm quyền công bố: Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên chịu trách nhiệm rà soát và ban hành quyết định danh sách chi tiết các phường, thị trấn, khu dân cư không được phép chăn nuôi dựa trên các tiêu chí nêu trên.

3. Các chính sách hỗ trợ khi ngừng hoạt động hoặc di dời cơ sở chăn nuôi

Để giảm bớt khó khăn cho người chăn nuôi, tỉnh Thái Nguyên áp dụng các chính sách hỗ trợ tài chính cụ thể chia làm ba nhóm chính:

Hỗ trợ do mất việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp:

• Mức hỗ trợ tài chính: 1.000.000 đồng/tháng cho mỗi lao động thường xuyên trực tiếp làm việc tại cơ sở chăn nuôi bị ngừng hoạt động.
• Thời gian hỗ trợ: Kéo dài trong 03 tháng và được chi trả một lần sau khi cơ sở hoàn thành việc ngừng hoạt động chăn nuôi.
• Giới hạn số lượng lao động được hỗ trợ theo quy mô cơ sở:
  • Chăn nuôi nông hộ: Hỗ trợ tối đa 01 lao động thường xuyên/cơ sở.
  • Trang trại quy mô nhỏ: Hỗ trợ tối đa không quá 02 lao động thường xuyên/cơ sở.
  • Trang trại quy mô vừa: Hỗ trợ tối đa không quá 05 lao động thường xuyên/cơ sở.
  • Trang trại quy mô lớn: Hỗ trợ tối đa không quá 10 lao động thường xuyên/cơ sở.
• Chính sách ưu tiên đi kèm: Người lao động tại các cơ sở này được ưu tiên hỗ trợ tham gia các chương trình đào tạo nghề và giới thiệu, tuyển dụng lao động theo các quy định hiện hành của tỉnh.

Hỗ trợ chi phí di dời cơ sở chăn nuôi:

• Mức hỗ trợ: Hỗ trợ một lần với đơn giá 100.000 đồng/m² diện tích chuồng trại thực tế phải di dời.
• Mức hỗ trợ tối đa cho từng quy mô trang trại:
  • Trang trại quy mô nhỏ: Tối đa không quá 50 triệu đồng/trang trại.
  • Trang trại quy mô vừa: Tối đa không quá 100 triệu đồng/trang trại.
  • Trang trại quy mô lớn: Tối đa không quá 150 triệu đồng/trang trại.
• Phương thức giải ngân: Chi trả một lần sau khi cơ sở hoàn thành việc di dời toàn bộ đến địa điểm mới hợp pháp.

Hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở mới:

• Các cơ sở thực hiện di dời sang vùng được phép chăn nuôi, nếu đáp ứng đủ điều kiện, sẽ được ưu tiên thụ hưởng các chính sách khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định số 57/2018/NĐ-CP của Chính phủ, Nghị quyết số 05/2019/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Thái Nguyên và các chính sách phát triển chăn nuôi hiện hành khác của tỉnh.

4. Nguyên tắc, điều kiện và đối tượng thụ hưởng chính sách

Nghị quyết quy định chặt chẽ các điều kiện ràng buộc để đảm bảo ngân sách nhà nước được sử dụng đúng đối tượng, công bằng và hiệu quả:

• Xử lý vi phạm: Cơ sở chăn nuôi thuộc diện phải di dời hoặc ngừng hoạt động nhưng không chấp hành đúng thời hạn quy định sẽ không được hưởng bất kỳ khoản hỗ trợ nào, đồng thời bị xử lý cưỡng chế theo quy định của pháp luật.
• Phân định quy mô chăn nuôi (tính theo đơn vị vật nuôi):
  • Chăn nuôi nông hộ: Từ 01 đến dưới 10 đơn vị vật nuôi.
  • Trang trại quy mô nhỏ: Từ 10 đến dưới 30 đơn vị vật nuôi.
  • Trang trại quy mô vừa: Từ 30 đến dưới 300 đơn vị vật nuôi.
  • Trang trại quy mô lớn: Từ 300 đơn vị vật nuôi trở lên.
• Nguyên tắc không trùng lặp chính sách: Mỗi cơ sở chỉ được thụ hưởng chính sách hỗ trợ một lần. Trường hợp đủ điều kiện nhận nhiều chính sách hỗ trợ khác nhau thì được lựa chọn áp dụng mức hỗ trợ cao nhất. Đặc biệt, cơ sở đã nhận hỗ trợ mất việc làm/chuyển đổi nghề nghiệp (Khoản 1 Điều 3) thì không được nhận hỗ trợ di dời chuồng trại (Khoản 2 Điều 3) và ngược lại.
• Thời điểm phát sinh cơ sở: Các cơ sở chăn nuôi tự ý phát sinh sau ngày Quyết định công bố khu vực cấm chăn nuôi có hiệu lực sẽ hoàn toàn không được hưởng chính sách hỗ trợ và bị xử lý vi phạm hành chính.
• Yêu cầu về hồ sơ và thủ tục xác nhận:
  • Đối với người lao động: Phải có hợp đồng lao động hợp pháp hoặc có tên trong danh sách, sổ thanh toán lương của cơ sở và được Chủ tịch UBND cấp xã xác nhận. Đối với chủ hộ tự lao động trực tiếp (chăn nuôi nông hộ) cũng phải có xác nhận của UBND cấp xã.
  • Đối với chủ cơ sở di dời: Phải hoàn thiện hồ sơ di dời có xác nhận của UBND cấp xã nơi đi. Các phòng, ban chuyên môn cấp huyện tiến hành thẩm định thực tế và trình Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt quyết định hỗ trợ.
  • Nghĩa vụ của chủ cơ sở: Phải thực hiện đầy đủ việc kê khai hoạt động chăn nuôi; xây dựng kế hoạch, phương án hoặc dự án ngừng hoạt động/di dời cụ thể và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
• Nguồn kinh phí thực hiện: Kinh phí chi trả hỗ trợ được cân đối và bố trí trong dự toán ngân sách tỉnh giao về cho các huyện, thành phố, thị xã hàng năm.

5. Tổ chức thực hiện và điều khoản thi hành

• Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh: Chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện toàn diện Nghị quyết trên địa bàn tỉnh; định kỳ hàng năm tổng hợp tình hình và báo cáo kết quả thực hiện trước Hội đồng nhân dân tỉnh.
• Trách nhiệm giám sát: Thường trực HĐND tỉnh, các Ban của HĐND tỉnh, các Tổ đại biểu và các đại biểu HĐND tỉnh chịu trách nhiệm giám sát chặt chẽ quá trình triển khai thực hiện Nghị quyết này nhằm đảm bảo tính minh bạch, đúng pháp luật.