Nghị quyết số 05/2023/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang ban hành nhằm sửa đổi, bổ sung một số nội dung quan trọng của Nghị quyết số 04/2022/NQ-HĐND. Đây là văn bản pháp lý then chốt điều chỉnh nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn ngân sách nhà nước thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn I từ năm 2021 đến năm 2025.

Thông tin chung về văn bản pháp quy

• Cơ quan ban hành: Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang Khóa XVIII.
• Ngày thông qua: Ngày 22 tháng 3 năm 2023 tại Kỳ họp thứ 11 (chuyên đề).
• Ngày có hiệu lực: Kể từ ngày 01 tháng 04 năm 2023.
• Mục đích ban hành: Sửa đổi, bổ sung các quy định về phân bổ vốn ngân sách trung ương và xác định rõ mức vốn đối ứng từ ngân sách địa phương nhằm tối ưu hóa nguồn lực thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia.

Các nội dung sửa đổi, bổ sung cốt lõi

Nghị quyết 05/2023/NQ-HĐND đã thực hiện điều chỉnh mang tính hệ thống đối với Nghị quyết số 04/2022/NQ-HĐND, tập trung vào các khía cạnh kỹ thuật phân bổ vốn và làm rõ trách nhiệm đối ứng của ngân sách địa phương:

1. Thay đổi tên gọi và phạm vi điều chỉnh của Nghị quyết

• Sửa đổi tên Nghị quyết và tên Quy định kèm theo thành: “Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương và mức vốn đối ứng từ ngân sách địa phương thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2021-2030, giai đoạn I: từ năm 2021 đến năm 2025”.
• Sự thay đổi này giúp phân định rõ ràng giữa nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương và nguồn vốn đối ứng tự cân đối của ngân sách địa phương, thay vì gọi chung là "vốn ngân sách nhà nước" như trước đây.

2. Quy định cụ thể về mức vốn đối ứng của ngân sách địa phương

• Bổ sung Điều 5a quy định mức vốn đối ứng tối thiểu từ ngân sách địa phương bằng 5% tổng vốn ngân sách trung ương hỗ trợ thực hiện Chương trình cho tỉnh Hà Giang.
• Hằng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm xây dựng phương án phân bổ nguồn vốn đối ứng này để trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, quyết định, bảo đảm phù hợp với điều kiện thực tế và các quy định pháp luật hiện hành.
• Nguồn vốn đối ứng được ưu tiên sử dụng để hỗ trợ các dự án, tiểu dự án và các lĩnh vực ưu tiên theo mục tiêu cụ thể của Chương trình tại địa phương trong kế hoạch 5 năm và hằng năm.

3. Sửa đổi tiêu chí phân bổ vốn cho Tiểu dự án phát triển lâm nghiệp bền vững

Nghị quyết sửa đổi điểm a khoản 3 Điều 4 liên quan đến Tiểu dự án 1: Phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp bền vững gắn với bảo vệ rừng và nâng cao thu nhập cho người dân. Theo đó, phân bổ 100% vốn sự nghiệp nguồn ngân sách trung ương của tiểu dự án này cho cấp huyện. Phương pháp tính điểm phân bổ dựa trên các tiêu chí cụ thể sau:

• Hỗ trợ khoán bảo vệ rừng: Đối với rừng đặc dụng và rừng phòng hộ, áp dụng hệ số 0,004 điểm cho mỗi hecta rừng được hỗ trợ.
• Hỗ trợ bảo vệ rừng tự nhiên: Đối với rừng quy hoạch phòng hộ và rừng sản xuất là rừng tự nhiên đã giao cho cộng đồng hoặc hộ gia đình, áp dụng hệ số 0,004 điểm cho mỗi hecta.
• Hỗ trợ khoanh nuôi tái sinh: Đối với diện tích khoanh nuôi tái sinh có trồng rừng bổ sung, áp dụng hệ số 0,016 điểm cho mỗi hecta.
• Hỗ trợ trồng rừng sản xuất và phát triển kinh tế dưới tán rừng: Đối với hoạt động trồng rừng sản xuất, khai thác kinh tế dưới tán rừng và phát triển lâm sản ngoài gỗ, áp dụng hệ số 0,1 điểm cho mỗi hecta.
• Hỗ trợ trồng rừng phòng hộ: Áp dụng hệ số 0,3 điểm cho mỗi hecta rừng phòng hộ được trồng mới.
• Trợ cấp gạo cho hộ nghèo: Đối với mỗi tấn gạo trợ cấp trồng rừng cho hộ nghèo tham gia trồng rừng sản xuất, phát triển lâm sản ngoài gỗ hoặc rừng phòng hộ, áp dụng hệ số 0,12 điểm.

4. Chuẩn hóa thuật ngữ trong toàn bộ văn bản

• Thực hiện thay thế đồng bộ cụm từ “vốn ngân sách nhà nước” bằng cụm từ “vốn ngân sách trung ương” tại các điều khoản liên quan (Điều 4 và Điều 5) để đảm bảo tính chính xác về mặt nguồn vốn và phù hợp với cơ chế quản lý ngân sách hiện hành.

Tổ chức thực hiện và giám sát thi hành

• Trách nhiệm tổ chức thực hiện: Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện toàn bộ các nội dung của Nghị quyết này. Hằng năm, UBND tỉnh căn cứ vào các nguyên tắc, tiêu chí và định mức đã được sửa đổi để xây dựng phương án phân bổ vốn chi tiết trình HĐND tỉnh phê duyệt.
• Trách nhiệm giám sát: Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu và cá nhân các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang có trách nhiệm giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện Nghị quyết nhằm đảm bảo tính minh bạch, đúng mục đích và hiệu quả của nguồn vốn đầu tư.