Nghị định 517-TTg được ban hành năm 1957 bởi Thủ tướng Chính phủ nhằm quyết định việc áp dụng mười chính sách khuyến khích nghề đánh cá và nuôi cá. Mục tiêu cốt lõi của văn bản là cải thiện đời sống cho ngư dân, đáp ứng nhu cầu thực phẩm của nhân dân và cung cấp nguồn nguyên liệu dồi dào cho ngành công nghiệp quốc gia.

Phạm vi và đối tượng áp dụng

Nghị định này áp dụng đối với tất cả các cá nhân, hộ gia đình, chủ thuyền, các tổ chức tập thể tham gia vào hoạt động đánh cá biển, nuôi cá ao, hồ, ruộng, ương cá giống và chế biến cá. Các cơ quan chịu trách nhiệm phối hợp ban hành quy định chi tiết và thi hành nghị định bao gồm: Bộ Nông lâm, Bộ Tài chính, Bộ Giao thông và Bưu điện, Bộ Thương nghiệp, Bộ Tư pháp và Ngân hàng quốc gia Việt Nam.

Nội dung cốt lõi của mười chính sách khuyến khích nghề cá

1. Tôn trọng quyền sở hữu tài sản của ngư dân và chủ thuyền

• Chính phủ khuyến khích người dân chủ động bỏ vốn đầu tư, kinh doanh vào nghề cá.
• Quyền sở hữu hợp pháp đối với các tài sản như thuyền, lưới, rạo, dăng, đáy, nhà cửa, ruộng đất do ngư dân tự mua sắm, tự làm ra hoặc được chia trong cải cách ruộng đất, cải cách dân chủ miền biển (sau khi điều chỉnh sửa sai) đều được Nhà nước tôn trọng và bảo vệ.
• Đối với những người không trực tiếp làm nghề nhưng bỏ vốn mua sắm phương tiện (thuyền, lưới) để cho thuê hoặc thuê người làm, quyền sở hữu tài sản của họ vẫn được bảo đảm tuyệt đối.

2. Khuyến khích tổ chức làm ăn tập thể và tương trợ lẫn nhau

• Nhà nước khuyến khích, hướng dẫn người dân tự nguyện chung sức, chung vốn để thành lập và củng cố các tổ chức tập thể về đánh cá, nuôi cá, ương cá giống và chế biến cá trên nguyên tắc tự nguyện, đôi bên cùng có lợi và quản lý dân chủ.
• Việc phân chia lợi ích trong các tổ chức tập thể phải chú trọng đến sức lao động, trình độ kỹ thuật của từng thành viên, đồng thời bảo đảm mức lợi nhuận hợp lý cho phần vốn góp.

3. Tự do giao dịch, thuê mướn và bảo đảm quyền lợi giữa chủ và thợ

• Đảm bảo quyền tự do vay mượn trên nguyên tắc tự nguyện thỏa thuận, có vay có trả, có vốn có lãi.
• Người dân được tự do thuê mướn nhân công, tự do thuê và cho thuê thuyền lưới mà không bị ngăn cấm hay cưỡng ép. Các bên phải cam kết không tự ý đòi lại hoặc trả lại phương tiện trong mùa vụ sản xuất nếu không có lý do chính đáng.
• Tiền công hoặc tỷ lệ chia phần cá do các bên tự thỏa thuận. Trong đó, những công việc nguy hiểm, tốn nhiều sức lao động phải được hưởng lợi ích thích đáng; đồng thời cần chiếu cố hợp lý đến hao mòn công cụ của những nghề đòi hỏi vốn đầu tư lớn.

4. Bảo vệ nguồn lợi thủy sản và nghiêm cấm hủy diệt nguồn lợi

• Khuyến khích nhân dân tích cực bảo vệ, chăm sóc các khu vực cá trú ẩn, sinh đẻ, bảo vệ cá con, cá giống và các loài cá quý hiếm nhằm bảo đảm lợi ích lâu dài.
• Nghiêm cấm hoàn toàn hành vi dùng chất nổ để đánh cá ở biển, sông, hồ, ao.
• Nghiêm cấm dùng chất độc để thuốc cá tại vùng trung du và đồng bằng; đối với vùng thượng du, Chính phủ hướng dẫn giảm dần việc đánh cá bằng chất độc.

5. Khuyến khích cải tiến kỹ thuật sản xuất

• Khuyến khích ngư dân tích cực trao đổi, học tập kinh nghiệm lẫn nhau để cải tiến phương tiện đánh bắt, nuôi trồng nhằm nâng cao sản lượng.
• Chính phủ cam kết tổ chức các cơ sở thí nghiệm, trạm phổ biến kỹ thuật ngư nghiệp để nghiên cứu, hỗ trợ và hướng dẫn người dân về kỹ thuật đánh cá, nuôi cá, ương giống và chế biến.

6. Hỗ trợ ngư dân giải quyết khó khăn nghề nghiệp

• Khuyến khích thành lập các hợp tác xã mua bán, hợp tác xã vay mượn để giúp đỡ nhau tiêu thụ sản phẩm, hỗ trợ vốn và cung ứng nguyên vật liệu cần thiết cho sản xuất cũng như đời sống.
• Nhà nước hỗ trợ cung cấp các nguyên vật liệu thiết yếu như gỗ, gai, cước... đến tận tay ngư dân và xem xét cho ngư dân, các tổ chức tập thể vay vốn phát triển sản xuất tùy theo khả năng ngân sách.

7. Chính sách ưu đãi về thuế đối với nghề cá

• Miễn thuế công thương nghiệp đối với các nghề phụ gia đình như se gai, đan lưới.
• Miễn thuế hoàn toàn cho người làm nghề vớt cá bọt và tự ương bán cá giống.
• Thành viên gia đình nông dân tranh thủ làm thêm nghề chài lưới lúc nhàn rỗi vẫn được tính vào nhân khẩu nông nghiệp.
• Đối với ruộng vừa cấy lúa vừa thả cá, chỉ đánh thuế nông nghiệp đối với hoa lợi từ lúa.
• Hồ ao chuyên thả cá chỉ chịu thuế nông nghiệp tính theo sản lượng của ruộng đất xung quanh, không căn cứ vào hoa lợi cá thực tế. Nếu gặp thiên tai (lụt, rét...) gây thiệt hại lớn thì được xem xét miễn giảm thuế như đối với ruộng lúa.
• Hồ ao bỏ hoang được tu sửa lại để nuôi cá được miễn thuế nông nghiệp từ 1 đến 3 năm.
• Hồ ao chuyên ương cá giống để thả hoặc để bán đều được miễn thuế không phân biệt sản lượng.

8. Tổ chức hệ thống báo bão và bảo vệ an toàn sản xuất

• Chính phủ nghiên cứu xây dựng các trạm báo bão và hệ thống tín hiệu cảnh báo tại các vùng cá trọng điểm.
• Thiết lập mạng lưới thông tin báo bão để kịp thời phổ biến thời gian bão, nâng cao ý thức phòng tránh tai nạn cho ngư dân.
• Khuyến khích ngư dân liên kết tổ chức lực lượng, mua sắm dụng cụ cứu hộ để hỗ trợ nhau khi gặp tai nạn trên biển, đưa người và phương tiện về nơi an toàn.

9. Khen thưởng thành tích sản xuất

• Nhà nước thực hiện khen thưởng kịp thời đối với các đơn vị, cá nhân và cán bộ có nhiều sáng kiến, phát minh cải tiến kỹ thuật, nâng cao năng suất, có tinh thần đoàn kết tương trợ, làm tốt công tác đào tạo nghề hoặc phòng chống bão hiệu quả.

10. Nghiêm trị hành vi phá hoại sản xuất

• Áp dụng các biện pháp trừng trị nghiêm khắc theo pháp luật đối với những đối tượng cố tình phá hoại đèn biển, phao nổi, thuyền, lưới, các phương tiện và công trình phục vụ đánh bắt, nuôi trồng, bảo vệ nguồn lợi cá của công cũng như của tư.

Hiệu lực thi hành

Nghị định có hiệu lực kể từ ngày ban hành. Các Bộ trưởng Bộ Nông lâm, Bộ Tài chính, Bộ Giao thông và Bưu điện, Bộ Thương nghiệp, Bộ Tư pháp và Tổng giám đốc Ngân hàng quốc gia Việt Nam chịu trách nhiệm thi hành và ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết thực hiện các chính sách này.