KẾ HOẠCH

THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MUA BÁN NGƯỜI GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Thực hiện Quyết định số 2546/QĐ-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Chương trình phòng, chống tội phạm mua bán người (gọi tắt là Chương trình 130/CP) giai đoạn 2016 - 2020; Kế hoạch số 15/KH-BCĐ, ngày 19 tháng 01 năm 2016 của Ban Chỉ đạo 138 Chính phủ về việc thực hiện Chương trình phòng, chống tội phạm mua bán người giai đoạn 2016 - 2020, UBND thành phố Đà Nẵng ban hành kế hoạch thực hiện Chương trình phòng, chống tội phạm mua bán người giai đoạn 2016 - 2020như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Tổ chức nghiên cứu, phổ biến, quán triệt sâu rộng nội dung Chương trình 130/CP trên toàn địa bàn thành phố, tạo sự chuyển biến cơ bản về nhận thức và hành động đối với công tác phòng, chống mua bán người nhằm giảm nguy cơ mua bán người; giảm tội phạm mua bán người; thực hiện có hiệu quả công tác tiếp nhận, xác minh, giải cứu, bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân kịp thời, an toàn nhằm đảm bảo quyền và lợi ích của nạn nhân.

2. Công tác phòng, chống mua bán người phải đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện, trực tiếp của các cấp ủy Đảng; sự quản lý điều hành của chính quyền các cấp; nâng cao ý thức trách nhiệm, năng lực của cá nhân, gia đình và toàn xã hội nhằm chủ động phòng ngừa, ứng phó với nguy cơ mua bán người.

3. Các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các quận, huyện căn cứ nội dung Chương trình xác định rõ trách nhiệm, tập trung chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện một cách quyết liệt, thiết thực và có hiệu quả Chương trình 130/CP.

II. NỘI DUNG VÀ PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM

1. Công tác chỉ đạo triển khai

1.1. Nội dung hoạt động chính

a) Hàng năm, Ban Chỉ đạo phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội, HIV/AIDS và Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc thành phố Đà Nẵng (gọi tắt là BCĐ) tổ chức triển khai thực hiện Chương trình 130/CP. Định kỳ BCĐ tổ chức họp để đánh giá tình hình, kết quả thực hiện nhiệm vụ được phân công và xác định chương trình, kế hoạch cho thời gian công tác tiếp theo.

Trong quý II năm 2016, Tổng kết thực hiện Chương trình 130/CP giai đoạn 2011 - 2015 và triển khai thực hiện giai đoạn 2016 - 2020.

b) Nghiên cứu, triển khai thực hiện các đề án, tiểu đề án đã được Thủ tướng phê duyệt theo đúng mục tiêu, chỉ tiêu, nội dung, cơ quan thực hiện và kinh phí nêu tại Chương trình, chậm nhất là cuối quý II năm 2016 phải tổ chức triển khai thực hiện và định kỳ báo cáo theo quy định.

c) Hằng năm, thành lập các đoàn liên ngành tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện Chương trình 130/CP tại một số đơn vị, địa phương.

1.2. Phân công trách nhiệm thực hiện

- Công an thành phố là cơ quan thường trực tham mưu giúp BCĐ chủ trì thực hiện các hoạt động trên.

- Riêng nội dung tại mục b, Công an thành phố chủ trì các Đề án 2, 4; Sở Thông tin và Truyền thông chủ trì Đề án 1; Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì Đề án 3.

- Các Sở, ban ngành liên quan và Ủy ban nhân dân các quận, huyện phối hợp thực hiện.

2. Công tác truyền thông phòng, chống mua bán người

2.1. Nội dung hoạt động chính

a) Xây dựng, duy trì và thực hiện chuyên trang, chuyên mục trên báo chí; xây dựng các tiểu phẩm, ký sự, phóng sự, bài viết, tăng thời lượng phát sóng, đưa tin trên các phương tiện thông tin đại chúng và hệ thống thiết chế văn hóa cơ sở về công tác phòng, chống mua bán người, nhất là cách thức giải quyết, ứng phó giúp cho người dân nâng cao cảnh giác và tự bảo vệ mình.

b) Tổ chức thực hiện Chiến lược truyền thông thay đổi hành vi tại cộng đồng trên phạm vi toàn thành phố, cụ thể:

- Hướng dẫn cấp cơ sở tổ chức thực hiện Bộ tài liệu truyền thông chung về phòng, chống mua bán người; tập huấn nâng cao năng lực cho mạng lưới báo cáo viên, tuyên truyền viên, cộng tác viên tại địa phương.

- Tư vấn, hỗ trợ phụ nữ, trẻ em có nguy cơ cao, nạn nhân, gia đình, cộng đồng về phòng chống mua bán người.

c) Tham gia dạy nghề, tạo việc làm và các hoạt động hỗ trợ khác giúp nạn nhân hòa nhập cộng đồng; giám sát, phản biện xã hội pháp luật về phòng, chống mua bán người.

d) Xây dựng hướng dẫn công tác phòng, chống mua bán người, tập trung vào việc cung cấp thông tin, giám sát phát hiện và thông báo các trường hợp có nghi vấn mua bán người, khuyến khích đưa vào áp dụng tại các đơn vị làm dịch vụ văn hóa, thể thao, du lịch, kết hôn, cho nhận con nuôi có yếu tố nước ngoài hoặc đưa người Việt Nam đi lao động nước ngoài theo hợp đồng.

đ) Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật, nhất là Luật Phòng, chống mua bán người, Bộ luật Hình sự (sửa đổi) và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan nhằm nâng cao nhận thức cho các cấp, ngành và người dân chủ động phòng ngừa, tích cực tham gia phòng, chống mua bán người.

2.2. Phân công trách nhiệm thực hiện

- Sở Thông tin và Truyền thông chủ trì thực hiện hoạt động chính tại mục a và mục d, phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch xây dựng hướng dẫn công tác phòng, chống mua bán người đưa vào áp dụng tại các đơn vị làm dịch vụ văn hóa, thể thao, du lịch.

- Sở Tư pháp chủ trì thực hiện hoạt động chính tại mục đ.

- Hội Liên hiệp phụ nữ thành phố chủ trì thực hiện các hoạt động chính tại mục b.

- Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố chủ trì thực hiện các hoạt động chính tại mục c.

- Các Sở, ban ngành liên quan và Ủy ban nhân dân các quận, huyện phối hợp thực hiện.

3. Công tác điều tra, truy tố và xét xử tội phạm mua bán người

3.1. Nội dung hoạt động chính

a) Tổ chức điều tra cơ bản, chủ động nắm tình hình về hoạt động tội phạm mua bán người và các đối tượng khác có liên quan, áp dụng các biện pháp nghiệp vụ, tập trung vào các tuyến, địa bàn trọng điểm để phòng, ngừa, phát hiện, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật liên quan tội phạm mua bán người.

b) Điều tra, khám phá các vụ án, đường dây tội phạm mua bán người, truy bắt đối tượng phạm tội và bảo vệ nạn nhân; phối hợp trao đổi thông tin giữa các ngành, địa phương và lực lượng chức năng trong đấu tranh phòng, chống mua bán người.

c) Các cơ quan tiến hành tố tụng phối hợp chặt chẽ trong công tác tiếp nhận, xử lý tin báo tố giác về tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự vụ án mua bán người; lựa chọn án điểm và tổ chức phiên tòa xét xử lưu động vụ án mua bán người; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ nạn nhân trong quá trình tiến hành các hoạt động tố tụng hình sự, đặc biệt với nạn nhân là trẻ em.

d) Thực hiện các hoạt động tương trợ tư pháp và thống kê số liệu về tội phạm mua bán người trên địa bàn thành phố.

3.2. Phân công trách nhiệm thực hiện

- Công an thành phố chủ trì thực hiện hoạt động trên tại khu vực nội địa, trừ hoạt động tại mục d.

- Bộ đội Biên phòng thành phố chủ trì thực hiện các hoạt động trên tại khu vực biển, hải đảo, trừ hoạt động tại mục d.

- Đề nghị Viện kiểm sát nhân dân thành phố chủ trì thực hiện hoạt động tại mục d và phối hợp thực hiện hoạt động tại mục c; Tòa án nhân dân thành phố phối hợp thực hiện hoạt động tại mục c, trong đó chủ trì thực hiện nội dung xét xử vụ án mua bán người, lựa chọn án điểm và tổ chức phiên tòa xét xử lưu động vụ án mua bán người.

- Ủy ban nhân dân các quận, huyện phối hợp thực hiện.

4. Công tác tiếp nhận, xác minh, bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán

4.1. Nội dung hoạt động chính

a) Tổng điều tra, rà soát nạn nhân bị mua bán giai đoạn 2011 - 2015, bao gồm: tự trở về, giải cứu, trao trả và số chưa được giải cứu, tiếp nhận; số nghi là nạn nhân (xuất khẩu lao động, lao động thời vụ, đi du lịch, kết hôn, cho nhận con nuôi với người nước ngoài, số bỏ nhà đi khỏi địa phương... không rõ lý do).

b) Tổ chức tiếp nhận, xác minh, xác định, thực hiện các biện pháp bảo vệ an toàn cho nạn nhân, người thân thích của họ và bí mật thông tin, hỗ trợ ban đầu cho nạn nhân theo quy định của pháp luật.

c) Tổ chức thực hiện quy chế phối hợp liên ngành; sơ kết, tổng kết, đề xuất sửa đổi, bổ sung trình cấp có thẩm quyền hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản hướng dẫn trình tự, thủ tục, thẩm quyền tiếp nhận, xác minh, xác định và bảo vệ nạn nhân bị mua bán.

d) Nghiên cứu, xây dựng cơ chế chuyển tuyến cho nạn nhân bị mua bán; hình thành mạng lưới hỗ trợ nạn nhân và thực hiện quy chuẩn về hỗ trợ nạn nhân hòa nhập cộng đồng theo hướng bình đẳng giới, chú ý nhu cầu và đặc điểm của nhóm đối tượng khác nhau, đặc biệt là trẻ em; đánh giá, rút kinh nghiệm và nhân rộng các mô hình hỗ trợ nạn nhân thành công tại cộng đồng.

đ) Nâng cấp trang thiết bị phục vụ công tác hỗ trợ nạn nhân tại các cơ sở hỗ trợ nạn nhân; tổ chức hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về theo quy định của pháp luật.

e) Nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hoặc xây dựng mới và trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về chế độ, chính sách hỗ trợ nạn nhân; quy định về điều kiện và trình tự, thủ tục thành lập cơ sở hỗ trợ nạn nhân, cơ sở bảo trợ xã hội.

f) Theo dõi, đôn đốc công tác thi hành án hình sự và án dân sự sau khi bản án mua bán người có hiệu lực pháp luật.

4.2. Phân công trách nhiệm thực hiện

- Công an thành phố, Sở lao động - Thương binh và Xã hội thành phố đồng chủ trì thực hiện các hoạt động chính tại mục a.

- Công an thành phố chủ trì thực hiện các hoạt động chính tại mục b và mục c.

- Sở lao động - Thương binh và Xã hội thành phố chủ trì thực hiện các hoạt động chính tại mục d, mục đ và mục e.

- Sở Tư pháp chủ trì thực hiện hoạt động chính tại mục f.

- Các Sở, ban ngành liên quan và Ủy ban nhân dân các quận, huyện phối hợp thực hiện.

5. Công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật và theo dõi thi hành chính sách, pháp luật

5.1. Nội dung hoạt động chính

a) Xây dựng kế hoạch triển khai thi hành Bộ luật Hình sự (sửa đổi), Bộ luật Tố tụng Hình sự (sửa đổi), trọng tâm là tuyên truyền phổ biến Luật, hướng dẫn thi hành phần có liên quan đến tội phạm mua bán người và bảo vệ nạn nhân.

b) Tổ chức đánh giá tác động của Luật Phòng, chống mua bán người, kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền các giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành; sơ kết, tổng kết, rà soát, đề xuất, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản hướng dẫn thi hành để đảm bảo tính nhất quán và tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về công tác phòng, chống mua bán người.

5.2. Phân công trách nhiệm thực hiện

- Sở Tư pháp thành phố chủ trì thực hiện các hoạt động chính tại mục b và tại mục a phần có liên quan đến Bộ luật Hình sự (sửa đổi).

- Đề nghị Viện kiểm sát thành phố chủ trì thực hiện các hoạt động chính tại mục a phần có liên quan đến Bộ luật Tố tụng hình sự (sửa đổi).

- Các Sở, ban ngành liên quan và Ủy ban nhân dân các quận, huyện phối hợp thực hiện.

6. Công tác đào tạo, nghiên cứu

6.1. Nội dung hoạt động chính

a) Triển khai đưa vào sử dụng 02 bộ tài liệu tập huấn liên ngành của Trung ương về phòng, chống mua bán người và bảo vệ nạn nhân trong quá trình điều tra, truy tố xét xử các vụ mua bán người; tài liệu tập huấn chuyên sâu trong từng lĩnh vực của các ngành. Hằng năm, tổ chức các khóa tập huấn liên ngành, chuyên sâu theo từng chuyên đề nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện công tác phòng, chống mua bán người, nhất là các ngành, đoàn thể: Công an, Biên phòng, Lao động - Thương binh và Xã hội, Thông tin và Truyền thông, Phụ nữ...

b) Tổ chức chỉ đạo việc lồng ghép kiến thức về phòng, chống mua bán người vào các chương trình học tập nội khóa, ngoại khóa, phù hợp với yêu cầu của từng cấp học, ngành học.

c) Nghiên cứu các đề tài, các công trình và tổ chức các hội thảo khoa học chuyên đề nhằm nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống mua bán người trong thời gian tới.

6.2. Phân công trách nhiệm thực hiện

- Công an thành phố chủ trì thực hiện các hoạt động chính tại nục a và mục c.

- Sở Giáo dục và Đào tạo chủ trì thực hiện hoạt động chính tại mục b.

- Các Sở, ban ngành liên quan và Ủy ban nhân dân các quận, huyện phối hợp thực hiện.

7. Công tác tổ chức và hậu cần đảm bảo

7.1. Công tác tổ chức

Tiếp tục kiện toàn Ban Chỉ đạo phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội, HIV/AIDS và Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc thành phố Đà Nẵng để chỉ đạo, điều hành thực hiện có hiệu quả Chương trình phòng, chống mua bán người giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn thành phố.

7.2. Công tác hậu cần đảm bảo

Kinh phí thực hiện Chương trình được bố trí trong dự toán chi thường xuyên của các ngành, địa phương. Ngoài ra được huy động từ Quỹ phòng, chống tội phạm, viện trợ quốc tế và huy động nguồn hợp pháp khác.

Căn cứ nhiệm vụ được giao theo quy định tại kế hoạch này, hằng năm vào thời gian lập dự toán ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách, Công an thành phố, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với các đơn vị có liên quan, xây dựng báo cáo chi tiết gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp báo cáo UBND thành phố giao dự toán theo quy định.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Các Sở, ban, ngành và UBND các quận, huyện căn cứ vào Chương trình phòng chống mua bán người giai đoạn 2016 - 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (nhất là các chỉ tiêu của Chương trình) và nội dung, yêu cầu tại kế hoạch này xây dựng chương trình, kế hoạch, biện pháp chỉ đạo thực hiện cụ thể.

2. Các Sở, ban, ngành và UBND các quận, huyện thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ: hàng quý, 6 tháng, năm và đột xuất về tình hình, kết quả thực hiện Chương trình (qua Công an thành phố, cơ quan Thường trực BCĐ) để tập hợp báo cáo BCĐ và UBND thành phố theo dõi, chỉ đạo.

3. Công an thành phố là cơ quan Thường trực có trách nhiệm giúp BCĐ, UBND thành phố theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch này./.