KẾ HOẠCH

PHÒNG NGỪA, ĐẤU TRANH VỚI HOẠT ĐỘNG BUÔN LẬU, VẬN CHUYỂN THAN TRÁI PHÉP QUA BIÊN GIỚI

Trong thời gian qua, dịch bệnh COVID-19 đã cơ bản được kiểm soát, các hoạt động sản xuất, kinh doanh được đẩy mạnh nên nhu cầu tiêu thụ than tăng cao. Tuy nhiên, do ảnh hưởng của tình hình an ninh chính trị trên thế giới (nhất là xung đột Nga - Ukraine) và việc điều chỉnh chính sách của một số quốc gia sản xuất, xuất nhập khẩu than nên nguồn cung đối với mặt hàng này gặp nhiều khó khăn; hoạt động khai thác, sản xuất của các đơn vị ngành Than được đẩy mạnh song vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu thị trường. Điều này tiềm ẩn nguy cơ các hoạt động khai thác, tập kết, chế biến, vận chuyển, kinh doanh than trái phép, nhất là hoạt động buôn lậu, vận chuyển than trái phép qua biên giới sẽ diễn biến phức tạp nếu không được xử lý kịp thời.

Để chủ động phòng ngừa, đấu tranh với hoạt động buôn lậu, vận chuyển than trái phép qua biên giới, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành kế hoạch triển khai thực hiện, cụ thể như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Nâng cao trách nhiệm quản lý Nhà nước của các sở, ban, ngành, UBND các địa phương trong công tác phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động buôn lậu, vận chuyển than trái phép qua biên giới.

2. Triển khai thực hiện đồng bộ các nhiệm vụ, giải pháp để nắm chắc tình hình hoạt động kinh doanh, vận chuyển than trái phép qua biên giới; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm các cán bộ có hành vi thông đồng, bảo kê, tạo điều kiện cho các băng nhóm, đối tượng hoạt động. Trong quá trình thực hiện phải đảm bảo an toàn cho lực lượng tham gia, tuân thủ đúng quy định của pháp luật, đảm bảo yêu cầu chính trị; tránh sơ hở thiếu sót để các đối tượng lợi dụng gây mất ANTT địa bàn.

3. Quá trình triển khai thực hiện Kế hoạch, yêu cầu các cơ quan, đơn vị, lực lượng chức năng thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ được giao. Công tác thanh tra, kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm, đúng đối tượng, chỉ tiến hành khi phát hiện dấu hiệu vi phạm và phải bị xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật để kịp thời răn đe, phòng ngừa, giáo dục chung.

II. NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM

1. Tiếp tục tổ chức thực hiện nghiêm các quy định pháp luật, các nội dung đã chỉ đạo của Chính phủ, của Tỉnh Quảng Ninh (^[1]) và các cơ quan thẩm quyền trong công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra, phòng ngừa, đấu tranh với hoạt động buôn lậu, vận chuyển than trái phép qua biên giới.

2. Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai đồng bộ các biện pháp nghiệp vụ của lãnh đạo các cấp để nắm chắc tình hình hoạt động xuất nhập khẩu than theo lĩnh vực quản lý, địa bàn phụ trách. Xây dựng kế hoạch chuyên đề, chủ động đề ra các biện pháp phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn hiệu quả các hành vi buôn lậu, vận chuyển than trái phép qua biên giới. Nâng cao hiệu quả, đưa công tác phối hợp giữa các lực lượng chức năng đi vào thực chất.

3. Thông qua công tác đấu tranh, nhận diện, xác định những nguyên nhân, điều kiện tạo ra sơ hở, thiếu sót, hạn chế trong quản lý Nhà nước, cơ chế chính sách điều hành, công tác thực thi pháp luật trong công tác quản lý tài nguyên. Kịp thời tham mưu đề xuất, kiến nghị với các cơ quan quản lý Nhà nước, chính quyền địa phương và các đơn vị có liên quan nâng cao trách nhiệm trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm liên quan đến hoạt động buôn lậu, vận chuyển than trái phép qua biên giới trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.

4. Thường xuyên đổi mới và nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về công tác quản lý Nhà nước trong công tác phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động buôn lậu, vận chuyển than trái phép qua biên giới, các phương thức, thủ đoạn mới của các đối tượng; các nguy cơ ảnh hưởng đến an ninh năng lượng, từ đó không tham gia hoặc tiếp tay cho các đối tượng, kịp thời cung cấp thông tin, tố giác các hành vi vi phạm với các lực lượng chức năng.

III. PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ

1. Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh

- Tăng cường tuần tra, kiểm soát dọc tuyến biên giới đường bộ và trên biển, các khu vực cảng biển, luồng đường thủy quốc gia, các khu vực sang mạn, chuyển tải hàng hóa... kịp thời phát hiện, bắt giữ, xử lý nghiêm các đối tượng có hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép than qua biên giới, không để hình thành các đường dây, ổ nhóm, điểm nóng về buôn lậu, vận chuyển than trái phép qua biên giới.

- Thường xuyên trao đổi thông tin, tài liệu với lực lượng chức năng liên quan (Công an, các ngành liên quan và UBND các địa phương) về các đối tượng, phương tiện có liên quan đến hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép than trên tuyến biên giới, vùng biển để phối hợp quản lý, đấu tranh; thường xuyên tổ chức tuần tra, kiểm soát chung và xử lý các hoạt động vận chuyển, xuất khẩu than trái phép.

2. Cục Hải quan tỉnh

- Thực hiện đúng quy trình thủ tục hải quan, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát than xuất khẩu, nhập khẩu. Triển khai đồng bộ các biện pháp nghiệp vụ, tăng cường tuần tra, kiểm soát nhằm kịp thời phát hiện, bắt giữ, xử lý nghiêm các hành vi buôn lậu, gian lận thương mại và vận chuyển trái phép than qua biên giới.

- Phối hợp với Sở Tài chính tham mưu cho UBND tỉnh báo cáo tổng kết đánh giá tình hình thực hiện chính sách về thuế xuất khẩu đối với than, đề xuất kiến nghị hoàn thiện chính sách thuế xuất khẩu.

3. Công an tỉnh

- Chủ động nắm chắc tình hình, rà soát, thống kê, lập danh sách các đối tượng, phương tiện có liên quan đến hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép than trên tuyến biên giới, vùng biển.

- Tổ chức đấu tranh có hiệu quả với tội phạm và vi phạm pháp luật trong hoạt động khai thác, tập kết, chế biến, vận chuyển, kinh doanh than trái phép; các hành vi buôn lậu, gian lận thương mại trong hoạt động kinh doanh than trên đất liền và các vùng nước thủy nội địa. Quá trình đấu tranh, xử lý phải truy xuất nguồn gốc than trái phép để xử lý triệt để các vi phạm.

- Tăng cường công tác tuần tra kiểm soát các phương tiện vận chuyển than trên tuyến đường bộ; tuyến đường thủy nội địa; kịp thời phát hiện các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật để xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật.

- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan thống nhất xây dựng kế hoạch và triển khai các chuyên án, các đợt ra quân cao điểm kiểm tra, xử lý vi phạm về than đảm bảo quy định; nhất là công tác kiểm tra, thanh tra chuyên đề đối với các cảng, bến thủy nội địa có hoạt động than, khoáng sản trên địa bàn toàn tỉnh và các khu vực liên quan để kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm.

- Chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật trong tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, kịp thời xử lý nghiêm theo quy định đối với các cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức có hành vi tiếp tay, bao che cho hoạt động buôn lậu, vận chuyển than trái phép qua biên giới. Khẩn trương điều tra, làm rõ, mở rộng các vụ án, các đối tượng phạm tội liên quan đến hoạt động buôn lậu, vận chuyển than trái phép qua biên giới; phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân cùng cấp đưa ra truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh.

- Chỉ đạo Công an các đơn vị, địa phương chủ động tham mưu cấp ủy, chính quyền địa các địa phương, tiếp tục tăng cường phối hợp chặt chẽ với các ngành, lực lượng chức năng và các đơn vị liên quan (gồm Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam, Tổng công ty Đông Bắc và các đơn vị thành viên) nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước, quản lý tài nguyên, phát triển sản xuất, kinh doanh và bảo vệ môi trường, góp phần đảm bảo ổn định an ninh trật tự trên địa bàn. Tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá việc thực hiện các Quy chế phối hợp đã ký giữa các đơn vị, nâng cao hiệu quả thực hiện thời gian tới.

4. Cục quản lý thị trường Quảng Ninh

Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, ngăn chặn việc vận chuyển, kinh doanh, tiêu thụ than không rõ nguồn gốc trên địa bàn tỉnh; chủ động phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị, lực lượng chức năng liên quan nhằm kịp thời phát hiện, bắt giữ, xử lý các tổ chức, cá nhân có hành vi buôn lậu, vận chuyển than trái phép qua biên giới và trong nội địa; đồng thời tiến hành truy xuất nguồn gốc than trái phép để xử lý theo quy định.

5. Sở Công Thương

Tiếp tục theo dõi, đôn đốc các đơn vị thực hiện, tham mưu cho UBND tỉnh triển khai thực hiện có hiệu quả Chỉ thị số 29/CT-TTg ngày 02/12/2019 của Thủ tướng chính phủ về tiếp tục tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh than và cung cấp than cho sản xuất điện; Hướng dẫn của Bộ Công Thương việc thực hiện về tiêu chí, mức độ chế biến sâu về khoáng sản, tiêu chuẩn khoáng sản xuất khẩu theo thực tế thị trường nguyên liệu khoáng sản hiện nay; Quy chế phối hợp trong công tác quản lý, trao đổi thông tin để kiểm tra, kịp thời xử lý các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về khai thác, kinh doanh than (ký ngày 07/01/2016) và các nội dung có liên quan.

6. Sở Tài nguyên và Môi trường

Tiếp tục theo dõi, đôn đốc các đơn vị thực hiện, tham mưu cho UBND tỉnh triển khai thực hiện có hiệu quả Kế hoạch số 212/KH-UBND ngày 19/6/2019; Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 27/8/2019, Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 28/02/2022 và các nội dung có liên quan.

7. Sở Giao thông vận tải

Thực hiện nghiêm các quy định, chỉ đạo của các cấp thẩm quyền để quản lý chặt chẽ các cảng, bến thủy nội địa tiêu thụ than, bã sàng, đá xít, đất đá lẫn than, phối trộn than nhập khẩu và tuyến đường vận chuyển. Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm; rút giấy phép đối với các chủ cảng, bến thủy nội địa liên quan đến việc tiêu thụ than, bã sàng, đá xít, đất đá lẫn than trái phép. Chủ động tổ chức (hoặc phối hợp) thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra các cảng, bến thủy, tuyến vận chuyển liên quan đến tiêu thụ than, bã sàng, đá xít, đất đá lẫn than; xử lý nghiêm các hành vi sang mạn, chuyển tải than trái quy định, vận chuyển than không có hóa đơn, chứng từ, nguồn gốc hợp pháp trên các tuyến đường bộ, đường thủy và trên biển.

8. Cục Thuế tỉnh

- Tăng cường kiểm tra, rà soát các doanh nghiệp hoạt động khai thác, kinh doanh than; kịp thời phát hiện các đơn vị không có chức năng khai thác, kinh doanh nhưng vẫn có hoạt động kê khai nộp phí, thuế tài nguyên, đồng thời chuyển thông tin đến Sở Tài nguyên và Môi trường và các ngành chức năng để phối hợp kiểm tra, giám sát, xử lý theo quy định.

- Thực hiện đôn đốc thu kịp thời các khoản thu từ hoạt động khai thác, kinh doanh than nói riêng và khoáng sản nói chung. Chủ động thực hiện các giải pháp tăng cường hiệu quả công tác phối hợp giữa Cục thuế tỉnh với Sở Tài nguyên và Môi trường và các ngành chức năng trong việc kiểm soát chặt chẽ nguồn thu từ than, khoáng sản thông qua sản lượng khai thác thực tế của các đơn vị khai thác than, khoáng sản đảm bảo theo đúng quy định pháp luật, phù hợp thực tiễn, không xảy ra thất thoát Ngân sách Nhà nước.

- Chỉ đạo các cơ quan thuế tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, ngăn chặn tình trạng mua bán hóa đơn trái phép để hợp thức hóa nguồn gốc than trái phép gây thất thu cho Ngân sách Nhà nước. Khi phát hiện các tổ chức, cá nhân có dấu hiệu sử dụng hóa đơn không hợp pháp để hợp thức hóa nguồn gốc than trái phép (đặc biệt là các trường hợp có số lượng lớn) kịp thời chuyển thông tin đến Công an tỉnh để điều tra, xử lý theo quy định của pháp luật.

9. Sở Thông tin và Truyền thông

Chủ động theo dõi, phát hiện các thông tin trên báo chí, mạng xã hội...về hoạt động khai thác, tập kết, chế biến, vận chuyển, kinh doanh than trái phép trên địa bàn tỉnh. Kịp thời báo cáo UBND tỉnh, phối hợp các cơ quan liên quan xác minh và cung cấp nội dung phản hồi thông tin trên báo chí và các phương tiện thông tin.

10. UBND các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.

- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên than, khoáng sản trên địa bàn. Chủ trì, phối hợp với các ngành chức năng, đơn vị liên quan thường xuyên tiến hành kiểm tra đối với tất cả các khu vực tiềm ẩn xảy ra hoạt động buôn lậu, vận chuyển than trái phép trên địa bàn; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm các sai phạm, chấn chỉnh ngay các hạn chế, tồn tại, thực hiện nghiêm công tác quản lý nhà nước; chịu trách nhiệm nếu chậm thực hiện hoặc không kịp thời phát hiện, xử lý các tồn tại, sai phạm (nếu có) theo quy định pháp luật, để xảy ra hậu quả gây ảnh hưởng, thất thoát tài nguyên khoáng sản.

- Chủ động thường xuyên kiểm tra các cảng, bến thủy nội địa hoạt động tập kết, chế biến, vận chuyển, kinh doanh than. Kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm theo quy định đối với các trường hợp vi phạm, nhất là các cảng bến không được tập kết, chế biến, kinh doanh than hoặc các cảng bến lợi dụng được cấp phép để tiêu thụ than không có nguồn gốc hợp pháp, mua bán hóa đơn trái phép nhằm hợp thức hóa nguồn gốc than được khai thác trái phép.

- Công khai xử lý trách nhiệm đối với cán bộ, người đứng đầu cơ quan, tổ chức có hành vi bao che, tiếp tay để xảy ra tình trạng buôn lậu, vận chuyển than trái phép trên địa bàn quản lý, qua đó nâng cao nhận thức, khuyến khích nhân dân trong công tác đấu tranh, tố giác tội phạm.

11. Tập đoàn công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam; Tổng công ty Đông Bắc (và các đơn vị thành viên); Công ty cổ phần Xi măng và Xây dựng Quảng Ninh và các đơn vị sản xuất, kinh doanh than, khoáng sản:

- Tuân thủ tuyệt đối các quy định của pháp luật, chỉ được thực hiện hoạt động khai thác khoáng sản khi có đầy đủ thủ tục pháp lý; chấp hành theo đúng nội dung giấy phép được cấp. Tăng cường duy trì kiểm tra việc thực hiện các biện pháp bảo vệ tài nguyên than đầu nguồn, cuối nguồn, siết chặt công tác quản lý hoạt động thăm dò, khai thác than, khai trường, ranh giới mỏ, ranh giới quản lý tài nguyên (kể cả khu vực bãi thải, khu vực cải tạo phục hồi môi trường, đóng cửa mỏ), quản lý chặt chẽ việc xuất nhập khẩu than đảm bảo các quy định về an ninh trật tự và môi trường. Hoàn thành dứt điểm các công tác cải tạo, phục hồi môi trường, đóng cửa mỏ tại khu vực kết thúc khai thác; trả lại đất cho địa phương quản lý theo quy định.

- Rà soát, tổ chức thực hiện nghiêm Quy chế phối hợp đã ký giữa ngành than với các cơ quan, đơn vị, địa phương. Chịu trách nhiệm toàn diện trong việc quản lý, bảo vệ tài nguyên than trong ranh giới mỏ được giao; nếu để xảy ra khai thác khoáng sản trái phép trong ranh giới mỏ thì Giám đốc, người đứng đầu các đơn vị phải hoàn toàn chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật. Có biện pháp phòng ngừa các đối tượng lợi dụng, thông đồng trộm cắp than, xít; thực hiện bảo vệ khoáng sản chưa khai thác theo quy định. Báo cáo hoạt động khoáng sản, thống kê, kiểm kê, đánh giá trữ lượng khoáng sản còn lại sau khai thác hàng năm theo quy định.

- Hoạt động xuất, nhập khẩu than của các đơn vị phải tuân thủ theo quy định hiện hành và nhập cảng có sự đồng ý của cơ quan thẩm quyền theo đúng quy định pháp luật. Tăng cường công tác quản lý, giám sát hoạt động vận chuyển than cho khách hàng tiêu thụ; hoạt động phối trộn, chế biến than tại các cảng bến được cấp phép, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, phối hợp các lực lượng chức năng và UBND các địa phương xử lý nghiêm các hành vi lợi dụng để buôn lậu, vận chuyển than trái phép qua biên giới.

- Tăng cường kiểm tra, phát hiện, xử lý và cung cấp thông tin, phối hợp cùng chính quyền địa phương sở tại ngăn chặn các điểm khai thác than trái phép. Chủ động kiểm soát các khu vực có dự án đầu tư xây dựng công trình đang tổ chức thi công, kịp thời phát hiện, ngăn chặn việc lợi dụng để khai thác khoáng sản trái phép.

- Thực hiện tốt quy định về công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí trong sản xuất kinh doanh gắn với bảo vệ tài nguyên, khoáng sản, đảm bảo việc đầu tư đạt hiệu quả cao về kinh tế - xã hội và hạn chế tối đa các dự án gây ô nhiễm môi trường.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

- Yêu cầu UBND các huyện, thị xã, thành phố, các sở, ban, ngành thuộc tỉnh, Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam, Tổng công ty Đông Bắc và các đơn vị thành viên; Công ty cổ phần Xi măng và Xây dựng Quảng Ninh, các đơn vị sản xuất, kinh doanh than, khoáng sản trên địa bàn tỉnh nghiêm túc triển khai thực hiện đầy đủ các nội dung theo Kế hoạch này và tuân thủ các quy định pháp luật có liên quan. Phát huy vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước UBND tỉnh trong công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên, khai thác khoáng sản trên địa bàn.

- Các cơ quan, đơn vị, địa phương căn cứ kế hoạch này và tình hình thực tế xây dựng Kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện cụ thể, đảm bảo nghiêm túc, hiệu quả. Định kỳ hàng quý, 6 tháng, hàng năm báo cáo kết quả thực hiện (trước ngày 25 của tháng cuối kỳ báo cáo) về Công an tỉnh.

- Giao Công an tỉnh là cơ quan đầu mối, theo dõi việc thực hiện Kế hoạch này; Thường xuyên phối hợp với các sở, ngành, UBND các cấp và các lực lượng chức năng tổ chức rà soát, kiểm tra, nắm chắc tình hình chấp hành các quy định pháp luật của tổ chức, cá nhân liên quan trên địa bàn tỉnh, kịp thời tiếp nhận thông tin (bao gồm cả thông tin phản ảnh từ các cơ quan truyền thông, báo chí, dư luận, nhân dân), để tổ chức thanh tra, kiểm tra phát hiện các vụ việc có dấu hiệu, hành vi vi phạm; chủ động xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm theo quy định; rà soát các nội dung tồn tại, vướng mắc kéo dài để tham mưu, đề xuất cơ quan chức năng, UBND tỉnh xem xét, giải quyết triệt để theo thẩm quyền, quy định; định kỳ hàng quý, 6 tháng, hàng năm tổng hợp kết quả thực hiện, báo cáo, tham mưu UBND tỉnh tiếp tục triển khai đảm bảo quy định, hiệu quả./.