Công văn số 681 TCT/TS được Tổng cục Thuế ban hành ngày 15/03/2004 nhằm hướng dẫn chi tiết việc thực hiện miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp theo các chủ trương, chính sách mới của Nhà nước tại thời điểm ban hành. Văn bản này đóng vai trò quan trọng trong việc tháo gỡ vướng mắc cho các địa phương và cơ quan thuế các cấp trong quá trình triển khai thực hiện miễn, giảm thuế cho người dân.

- Đối tượng được hưởng chính sách miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp

Văn bản hướng dẫn cụ thể các nhóm đối tượng được hưởng chính sách miễn hoặc giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp bao gồm:

• Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất nông nghiệp để sản xuất nông nghiệp, bao gồm cả đất được thừa kế, tặng cho, chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
• Hộ gia đình, cá nhân là xã viên hợp tác xã sản xuất nông nghiệp đã nhận đất giao khoán ổn định của hợp tác xã, nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh để sản xuất nông nghiệp.
• Hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp có hộ khẩu thường trú tại các xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định của Chính phủ.
• Các tổ chức, cá nhân khác có hoạt động sử dụng đất nông nghiệp thuộc diện được xét miễn, giảm theo quy định của pháp luật hiện hành.

- Nguyên tắc xác định hạn mức và mức miễn, giảm thuế

Tổng cục Thuế đưa ra các chỉ dẫn cụ thể về cách thức tính toán và áp dụng hạn mức đất nông nghiệp được miễn, giảm thuế:

• Việc miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp được áp dụng trong phạm vi hạn mức đất nông nghiệp được giao cho từng hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật về đất đai.
• Đối với diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức giao đất, đối tượng nộp thuế phải thực hiện nộp thuế sử dụng đất nông nghiệp theo đúng quy định hiện hành, trừ các trường hợp đặc biệt được pháp luật cho phép giảm thuế.
• Trường hợp một hộ gia đình, cá nhân có nhiều thửa đất ở các địa phương khác nhau, việc xác định hạn mức đất được miễn thuế phải được tổng hợp và đối chiếu chặt chẽ giữa các địa bàn để tránh trùng lặp hoặc vượt quá hạn mức quy định.

- Quy trình, thủ tục kê khai và xét duyệt miễn, giảm thuế

Để đảm bảo tính minh bạch và đúng đối tượng, Công văn hướng dẫn chi tiết quy trình phối hợp giữa người nộp thuế, Ủy ban nhân dân cấp xã và cơ quan thuế:

• Người nộp thuế thuộc diện được miễn, giảm thuế có trách nhiệm kê khai đầy đủ diện tích đất, loại đất, hạng đất và các thông tin liên quan gửi lên Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất.
• Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành kiểm tra, đối chiếu, lập danh sách các hộ gia đình, cá nhân được miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn và niêm yết công khai tại trụ sở để nhân dân giám sát.
• Sau khi tổng hợp và xác minh, Ủy ban nhân dân cấp xã gửi hồ sơ lên Chi cục Thuế để thẩm định và trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ra quyết định phê duyệt chính thức.
• Cơ quan thuế các cấp có trách nhiệm đôn đốc, hướng dẫn và kiểm tra giám sát quá trình thực hiện kê khai, đảm bảo không để xảy ra sai sót, tiêu cực hoặc thất thoát ngân sách nhà nước.

- Giải quyết nợ đọng thuế và các vướng mắc phát sinh

Văn bản cũng đưa ra phương án xử lý đối với các khoản nợ thuế từ các năm trước và các tình huống phát sinh thực tế:

• Đối với số thuế sử dụng đất nông nghiệp còn nợ đọng từ trước thời điểm áp dụng chính sách miễn, giảm mới, cơ quan thuế phối hợp với chính quyền địa phương phân loại cụ thể để có biện pháp đôn đốc thu hồi hoặc xem xét xử lý khoanh nợ, xóa nợ theo đúng thẩm quyền và quy định của pháp luật.
• Trong quá trình triển khai, nếu phát sinh vướng mắc vượt quá thẩm quyền giải quyết của địa phương, Cục Thuế các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải kịp thời báo cáo về Tổng cục Thuế để được hướng dẫn, giải quyết thống nhất trên phạm vi cả nước.