Giới thiệu chung về Công văn 5928/BKHĐT-TH

Công văn 5928/BKHĐT-TH được Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành năm 2017 nhằm đôn đốc và hướng dẫn các Bộ, cơ quan trung ương, địa phương thực hiện rà soát, đánh giá độc lập các quy định của pháp luật về đầu tư công. Đây là hoạt động có ý nghĩa quan trọng nhằm nhận diện toàn diện các vướng mắc, bất cập trong thực tiễn thi hành Luật Đầu tư công năm 2014 và các văn bản hướng dẫn, từ đó tạo cơ sở thực tiễn vững chắc để đề xuất sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện thể chế quản lý đầu tư công trong giai đoạn tiếp theo.

Mục tiêu của việc rà soát, đánh giá độc lập

Việc triển khai rà soát và đánh giá độc lập theo tinh thần của Công văn hướng tới các mục tiêu cốt lõi sau:

• Đánh giá một cách khách quan, thực chất kết quả đạt được cũng như những hạn chế, tồn tại trong việc thực thi các quy định pháp luật về đầu tư công tại các cấp, các ngành.
• Phát hiện các điểm mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lặp hoặc khoảng trống pháp lý giữa Luật Đầu tư công với các luật có liên quan như Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường.
• Tổng hợp các kiến nghị, đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn từ thực tiễn của các cơ quan trực tiếp thụ hưởng và thực hiện dự án đầu tư công, phục vụ cho việc xây dựng dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư công.

Phạm vi rà soát các quy định pháp luật

Bộ Kế hoạch và Đầu tư yêu cầu các cơ quan, đơn vị tập trung rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành bao gồm:

• Các điều khoản cụ thể của Luật Đầu tư công năm 2014.
• Các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư công, đặc biệt là các quy định liên quan đến lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư dự án và quản lý kế hoạch đầu tư công trung hạn, hằng năm.
• Các Thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ chuyên ngành về quy trình, thủ tục, định mức trong hoạt động đầu tư công.

Các nội dung trọng tâm cần tập trung đánh giá

Báo cáo rà soát của các Bộ, ngành, địa phương phải tập trung phân tích sâu vào các nhóm nội dung trọng điểm sau:

• Quy trình quyết định chủ trương đầu tư: Đánh giá tính khả thi, thời gian thực hiện và các thủ tục hành chính trong việc phê duyệt chủ trương đầu tư đối với các nhóm dự án. Phân tích những khó khăn trong việc thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn.
• Công tác lập và giao kế hoạch đầu tư công: Đánh giá tính hiệu quả của quy trình lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm và hằng năm; làm rõ nguyên nhân dẫn đến việc chậm trễ trong phân bổ, giao vốn và điều chỉnh kế hoạch vốn.
• Thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công: Phân tích các rào cản pháp lý ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án và tỷ lệ giải ngân vốn, bao gồm các quy định về đấu thầu, giải phóng mặt bằng, đền bù tái định cư và thủ tục thanh quyết toán.
• Phân cấp quản lý và trách nhiệm giải trình: Đánh giá mức độ phù hợp của việc phân cấp, phân quyền giữa trung ương và địa phương; làm rõ trách nhiệm của người đứng đầu trong việc quyết định chủ trương đầu tư và hiệu quả sử dụng nguồn vốn nhà nước.

Đề xuất giải pháp và định hướng hoàn thiện thể chế

Trên cơ sở kết quả rà soát thực tiễn, các cơ quan, địa phương cần đưa ra các kiến nghị cụ thể:

• Đề xuất bãi bỏ, sửa đổi hoặc bổ sung các điều khoản không còn phù hợp, gây cản trở, ách tắc cho hoạt động đầu tư công.
• Kiến nghị các giải pháp đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thẩm định, phê duyệt dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện.
• Đề xuất cơ chế phối hợp liên ngành, liên địa phương để xử lý hiệu quả các dự án quy mô lớn, dự án mang tính liên vùng.

Tổ chức thực hiện và yêu cầu báo cáo

Để đảm bảo chất lượng và tiến độ của báo cáo tổng hợp trình Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư yêu cầu:

• Các Bộ, cơ quan trung ương và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khẩn trương chỉ đạo các cơ quan chuyên môn tiến hành rà soát nghiêm túc, khách quan.
• Báo cáo kết quả rà soát phải được thể hiện rõ ràng, có số liệu minh chứng cụ thể về những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong thực tế.
• Gửi báo cáo về Bộ Kế hoạch và Đầu tư đúng thời hạn quy định để tổng hợp, xây dựng phương án hoàn thiện thể chế pháp luật về đầu tư công trình Chính phủ và Quốc hội.