Giới thiệu về Công văn 4566/BTC-ĐT năm 2019

Công văn 4566/BTC-ĐT do Bộ Tài chính ban hành là văn bản hướng dẫn quan trọng liên quan đến công tác kiểm toán ngân sách, quyết toán dự án hoàn thành, đặc biệt tập trung vào việc xử lý đơn giá hợp đồng trong các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước. Văn bản này nhằm tháo gỡ các vướng mắc phát sinh giữa chủ đầu tư, nhà thầu và các cơ quan thanh tra, kiểm toán trong quá trình thực hiện và quyết toán hợp đồng xây dựng.

Các nội dung cốt lõi của Công văn 4566/BTC-ĐT

1. Nguyên tắc quyết toán đối với hợp đồng trọn gói

• Việc thanh toán và quyết toán đối với hợp đồng trọn gói được thực hiện theo đúng giá hợp đồng đã ký kết và các điều khoản thanh toán trong hợp đồng, không phụ thuộc vào khối lượng công việc thực tế hoàn thành (trừ trường hợp có thay đổi quy mô, mục tiêu hoặc bổ sung thiết kế ngoài phạm vi hợp đồng đã ký).
• Cơ quan kiểm toán, thanh tra và chủ đầu tư không thực hiện chiết tính lại đơn giá chi tiết hoặc khối lượng chi tiết trong hợp đồng đã được phê duyệt hợp pháp, trừ khi phát hiện sai sót rõ ràng về mặt số học hoặc có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng.

2. Nguyên tắc quyết toán đối với hợp đồng theo đơn giá cố định và đơn giá điều chỉnh

• Hợp đồng theo đơn giá cố định: Quyết toán dựa trên khối lượng thực tế hoàn thành được nghiệm thu đúng quy định và đơn giá cố định đã thỏa thuận trong hợp đồng.
• Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: Quyết toán dựa trên khối lượng thực tế hoàn thành được nghiệm thu và đơn giá đã được điều chỉnh theo đúng các thỏa thuận, công thức điều chỉnh giá quy định cụ thể trong hợp đồng.
• Công tác kiểm toán ngân sách đối với các loại hợp đồng này tập trung vào việc kiểm tra tính chính xác của khối lượng nghiệm thu thực tế và tính hợp pháp, đúng đắn của việc áp dụng, điều chỉnh đơn giá.

3. Thực hiện kết luận của cơ quan Kiểm toán Nhà nước và Thanh tra

• Chủ đầu tư và các bên liên quan có trách nhiệm nghiêm túc thực hiện các kết luận, kiến nghị xử lý tài chính của Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ hoặc các cơ quan thanh tra chuyên ngành về việc giảm trừ thanh quyết toán đối với các khoản chi sai chế độ hoặc sai khối lượng.
• Trường hợp có sự khác biệt giữa điều khoản hợp đồng đã ký và kết luận kiểm toán, các bên phải rà soát lại cơ sở pháp lý của hợp đồng để xử lý theo đúng quy định của pháp luật về đấu thầu, xây dựng và dân sự.

4. Trách nhiệm của Chủ đầu tư và các bên liên quan

• Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật về tính chính xác, trung thực của hồ sơ quyết toán, khối lượng nghiệm thu và đơn giá áp dụng trong suốt quá trình thực hiện dự án.
• Nhà thầu có nghĩa vụ phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư để giải trình, cung cấp đầy đủ hồ sơ tài liệu phục vụ công tác kiểm toán và thực hiện giảm trừ thanh toán theo kết luận của cơ quan có thẩm quyền.

Ý nghĩa và tác động của văn bản

Công văn 4566/BTC-ĐT giúp làm rõ ranh giới giữa việc tôn trọng hợp đồng kinh tế đã ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu với việc thực hiện chức năng giám sát, kiểm toán ngân sách nhà nước. Văn bản góp phần hạn chế tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, kéo dài thời gian quyết toán dự án hoàn thành, đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các nhà thầu khi thực hiện đúng cam kết hợp đồng.