Công văn 4454/BKHĐT-QLĐT do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành ngày 01/07/2022 đóng vai trò quan trọng trong việc tháo gỡ các vướng mắc, hướng dẫn chi tiết về quy trình, thủ tục đấu thầu đối với các gói thầu dịch vụ tư vấn lập quy hoạch. Đây là văn bản hướng dẫn kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ lập các quy hoạch thời kỳ 2021 - 2030 theo quy định của Luật Quy hoạch và Luật Đấu thầu.

Công văn hướng dẫn cụ thể về việc lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu tư vấn lập quy hoạch, bao gồm:

• Các gói thầu dịch vụ tư vấn lập quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng và quy hoạch tỉnh.
• Các gói thầu tư vấn lập quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn và quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành khi sử dụng vốn đầu tư công hoặc vốn chi thường xuyên của ngân sách nhà nước.
• Áp dụng đối với các cơ quan lập quy hoạch, chủ đầu tư, bên mời thầu và các tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động đấu thầu gói thầu tư vấn quy hoạch.

Việc xác định nguồn vốn và phê duyệt dự toán gói thầu tư vấn lập quy hoạch được thực hiện theo các nguyên tắc sau:

• Nguồn vốn lập quy hoạch bao gồm vốn đầu tư công (theo Luật Đầu tư công) và vốn chi thường xuyên (theo Luật Ngân sách nhà nước) hoặc các nguồn vốn hợp pháp khác.
• Dự toán gói thầu phải được xây dựng và phê duyệt dựa trên định mức, đơn giá quy định của pháp luật về quy hoạch và các quy định chuyên ngành liên quan.
• Trường hợp gói thầu sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau, chủ đầu tư phải phân định rõ cơ cấu nguồn vốn và tuân thủ quy trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu tương ứng với từng nguồn vốn.

Công văn hướng dẫn áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp với tính chất của gói thầu tư vấn quy hoạch:

• Đấu thầu rộng rãi: Là hình thức bắt buộc áp dụng phổ biến để đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch và hiệu quả kinh tế, trừ các trường hợp đặc biệt được phép áp dụng hình thức khác.
• Chỉ định thầu: Chỉ được áp dụng trong các trường hợp đặc biệt quy định tại Điều 22 Luật Đấu thầu hoặc theo các Nghị quyết chuyên đề của Quốc hội (như Nghị quyết số 61/2022/QH15) nhằm đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch. Việc chỉ định thầu phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu và phải được người có thẩm quyền phê duyệt.
• Các hình thức khác: Đấu thầu hạn chế hoặc tự thực hiện (nếu tổ chức lập quy hoạch có đủ năng lực và được cấp có thẩm quyền cho phép) theo đúng quy định pháp luật.

Quy trình thực hiện đấu thầu gói thầu tư vấn lập quy hoạch phải tuân thủ nghiêm ngặt các bước theo quy định của pháp luật đấu thầu hiện hành:

• Lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu: Phải xác định rõ phân chia gói thầu hợp lý, hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu và thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu.
• Xây dựng Hồ sơ mời thầu (HSMT) hoặc Hồ sơ yêu cầu (HSYC): Cần chú trọng xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu tư vấn, đặc biệt là kinh nghiệm thực hiện các quy hoạch tương tự và trình độ chuyên môn của đội ngũ nhân sự chủ chốt.
• Phương pháp đánh giá: Thường áp dụng phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá (phương pháp tổng hợp) do tính chất đặc thù và yêu cầu chất lượng cao của dịch vụ tư vấn lập quy hoạch. Điểm kỹ thuật phải chiếm tỷ trọng cao trong tổng số điểm đánh giá để đảm bảo chất lượng quy hoạch đầu ra.

Để đảm bảo tính liên tục và không làm gián đoạn công tác lập quy hoạch, Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn xử lý một số tình huống cụ thể:

• Đối với các gói thầu đã phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu nhưng chưa phát hành HSMT hoặc HSYC, nếu có thay đổi về quy định pháp luật hoặc nguồn vốn thì phải tiến hành điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu trước khi thực hiện các bước tiếp theo.
• Đối với các gói thầu đang trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu, việc đánh giá phải thực hiện theo đúng các tiêu chí đã quy định trong HSMT đã phát hành, đảm bảo nguyên tắc công bằng, khách quan và minh bạch.
• Khuyến khích việc ứng dụng đấu thầu qua mạng (Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia) đối với các gói thầu dịch vụ tư vấn lập quy hoạch để tăng cường tính công khai, minh bạch và tiết kiệm thời gian, chi phí cho các bên tham gia.