Tóm tắt Công văn 427/BXD-KTXD năm 2023 hướng dẫn xác định tổng mức đầu tư của dự án

Công văn 427/BXD-KTXD do Bộ Xây dựng ban hành nhằm giải đáp và hướng dẫn các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan về việc xác định và quản lý tổng mức đầu tư xây dựng của dự án theo quy định pháp luật hiện hành, đặc biệt là tuân thủ các quy định tại Nghị định số 10/2021/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

Nguyên tắc xác định tổng mức đầu tư xây dựng

Theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng, việc xác định tổng mức đầu tư phải tuân thủ các nguyên tắc cốt lõi sau:

• Tổng mức đầu tư xây dựng phải được tính toán đúng, tính đủ cho toàn bộ dự án, phù hợp với yêu cầu thiết kế cơ sở, quy hoạch xây dựng và các điều kiện thực tế triển khai tại thời điểm lập dự án.
• Các khoản mục chi phí cấu thành tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh cũng như yếu tố trượt giá.
• Việc tính toán phải dựa trên phương án thiết kế sơ bộ hoặc thiết kế cơ sở của dự án, đảm bảo tính khả thi, hiệu quả kinh tế - xã hội và khả năng cân đối nguồn vốn.

Các phương pháp xác định tổng mức đầu tư

Công văn làm rõ các phương pháp được áp dụng để xác định tổng mức đầu tư tùy thuộc vào từng giai đoạn chuẩn bị dự án và đặc điểm kỹ thuật của công trình:

• Phương pháp xác định theo thiết kế cơ sở: Đây là phương pháp có độ chính xác cao nhất. Chi phí xây dựng và chi phí thiết bị được tính toán chi tiết dựa trên khối lượng thiết kế cơ sở, chỉ tiêu giá xây dựng công trình hoặc dữ liệu chi phí của các công trình tương tự đã thực hiện.
• Phương pháp xác định theo suất vốn đầu tư: Áp dụng đối với các dự án chưa có thiết kế cơ sở chi tiết hoặc trong giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi. Phương pháp này sử dụng hệ thống suất vốn đầu tư do Bộ Xây dựng công bố, có điều chỉnh, quy đổi cho phù hợp với thời điểm, địa điểm xây dựng và các yếu tố đặc thù của dự án.
• Phương pháp kết hợp: Cho phép chủ đầu tư và đơn vị tư vấn kết hợp linh hoạt các phương pháp nêu trên để đảm bảo tính chính xác, phù hợp với đặc điểm thông tin đầu vào của từng hạng mục công trình cụ thể trong dự án.

Quy định về quản lý và điều chỉnh tổng mức đầu tư

Bộ Xây dựng nhấn mạnh các quy định nghiêm ngặt liên quan đến việc phê duyệt và điều chỉnh tổng mức đầu tư trong quá trình thực hiện dự án:

• Tổng mức đầu tư đã được phê duyệt là chỉ tiêu chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để thực hiện dự án. Mọi trường hợp điều chỉnh làm vượt tổng mức đầu tư đã phê duyệt đều phải được người quyết định đầu tư xem xét, cho phép và phải tiến hành thẩm định lại theo đúng trình tự pháp luật.
• Việc điều chỉnh tổng mức đầu tư chỉ được thực hiện trong các trường hợp được pháp luật quy định như: ảnh hưởng của thiên tai, sự cố bất khả kháng; thay đổi quy hoạch xây dựng ảnh hưởng trực tiếp đến dự án; thay đổi mục tiêu, quy mô dự án hoặc do biến động giá nguyên nhiên vật liệu vượt quá tầm kiểm soát.
• Chủ đầu tư có trách nhiệm theo dõi chặt chẽ, cập nhật chi phí phát sinh trong suốt quá trình thực hiện dự án để chủ động có giải pháp quản lý, tránh tình trạng vượt tổng mức đầu tư ngoài ý muốn.

Trách nhiệm của các chủ thể liên quan

Công văn cũng chỉ rõ vai trò và trách nhiệm của các bên trong việc lập, thẩm định và phê duyệt tổng mức đầu tư:

• Chủ đầu tư: Chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật về tính chính xác, hợp pháp, trung thực của các số liệu, tài liệu dùng để lập và trình thẩm định tổng mức đầu tư.
• Đơn vị tư vấn lập dự án: Phải tuân thủ nghiêm ngặt các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật và các quy định pháp luật về quản lý chi phí; chịu trách nhiệm về chất lượng và tính chính xác của kết quả tính toán chi phí trong hồ sơ thiết kế.
• Cơ quan chuyên môn về xây dựng: Thực hiện công tác thẩm định tổng mức đầu tư một cách khách quan, đúng thẩm quyền, đúng thời hạn quy định, đảm bảo tính hiệu quả, tiết kiệm và chống lãng phí nguồn vốn đầu tư công.