Công văn 3219/BKHĐT-QLĐT năm 2019 do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành là văn bản hướng dẫn quan trọng nhằm tháo gỡ các vướng mắc, khó khăn và thống nhất cách áp dụng các quy định của pháp luật về đấu thầu trên thực tế. Văn bản hướng tới việc đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế trong quá trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

Phạm vi áp dụng và nguyên tắc xác định nguồn vốn

Công văn đưa ra các hướng dẫn cụ thể liên quan đến việc xác định đối tượng áp dụng và nguyên tắc quản lý hoạt động đấu thầu:

• Xác định nguồn vốn nhà nước: Hướng dẫn chi tiết cách phân loại, xác định nguồn vốn nhà nước, vốn của doanh nghiệp nhà nước để làm căn cứ áp dụng Luật Đấu thầu đối với các dự án đầu tư phát triển và hoạt động mua sắm thường xuyên.
• Áp dụng pháp luật đối với dự án đặc thù: Làm rõ nguyên tắc áp dụng pháp luật trong trường hợp có sự khác biệt hoặc chồng chéo giữa Luật Đấu thầu và các luật chuyên ngành khác, đảm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật.

Tư cách hợp lệ của nhà thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu

Để đảm bảo tính khách quan trong quá trình đấu thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn cụ thể về các tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu:

• Sự độc lập về pháp lý và tài chính: Quy định rõ các tiêu chí đánh giá mức độ độc lập giữa nhà thầu với chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, tư vấn đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm tránh xung đột lợi ích.
• Đánh giá năng lực và kinh nghiệm: Hướng dẫn cách thức xây dựng tiêu chuẩn đánh giá năng lực tài chính, kinh nghiệm thực hiện hợp đồng tương tự. Nhấn mạnh việc không được đưa ra các điều kiện mang tính chất hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu cụ thể.
• Yêu cầu về nhân sự và thiết bị: Làm rõ quy định về việc huy động nhân sự chủ chốt và thiết bị thi công chủ yếu, cũng như việc thay thế nhân sự trong quá trình thực hiện hợp đồng.

Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu và xử lý tình huống

Công văn cũng tập trung giải quyết các vấn đề phát sinh trong giai đoạn chuẩn bị và tổ chức đấu thầu:

• Phân chia gói thầu hợp lý: Việc phân chia dự án, dự toán mua sắm thành các gói thầu phải căn cứ vào tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng bộ của dự án và nghiêm cấm hành vi chia nhỏ gói thầu trái quy định để áp dụng chỉ định thầu.
• Quy trình xử lý tình huống trong đấu thầu: Hướng dẫn chi tiết thẩm quyền, trách nhiệm và quy trình giải quyết các tình huống phát sinh như: tất cả các hồ sơ dự thầu đều vượt giá gói thầu, không có nhà thầu tham gia, hoặc cần điều chỉnh nội dung hồ sơ mời thầu trong quá trình đấu thầu.
• Chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu: Nhắc nhở và hướng dẫn lộ trình bắt buộc phải có chứng chỉ hành nghề đối với các cá nhân tham gia trực tiếp vào tổ chuyên gia, tổ thẩm định đấu thầu theo quy định.