Giới thiệu về Công văn 2943/BXD-KTXD năm 2020

Công văn 2943/BXD-KTXD do Bộ Xây dựng ban hành nhằm hướng dẫn các địa phương, cơ quan liên quan thực hiện chuyển tiếp các dự án đầu tư theo hình thức Xây dựng - Chuyển giao (BT). Đây là văn bản hướng dẫn quan trọng trong bối cảnh Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) năm 2020 chuẩn bị có hiệu lực, mang lại khung pháp lý rõ ràng để xử lý các dự án BT đang triển khai dở dang, tránh gây ách tắc và lãng phí nguồn lực xã hội.

Các nội dung hướng dẫn chuyển tiếp cốt lõi

Công văn tập trung giải quyết các vướng mắc về mặt thủ tục, quản lý chi phí và hợp đồng xây dựng đối với các dự án BT trong giai đoạn chuyển tiếp. Cụ thể gồm các nhóm nội dung sau:

- Phân loại và xử lý dự án BT chuyển tiếp

• Đối với các dự án BT đã ký kết hợp đồng dự án trước ngày Luật PPP có hiệu lực: Tiếp tục thực hiện theo quy định của hợp đồng dự án đã ký kết và các quy định pháp luật tại thời điểm ký kết hợp đồng. Việc thanh toán, quyết toán dự án và giao đất cho nhà đầu tư thực hiện theo đúng cam kết tại hợp đồng và quy định pháp luật về đất đai, ngân sách nhà nước tương ứng.
• Đối với các dự án BT chưa ký kết hợp đồng nhưng đã có kết quả lựa chọn nhà đầu tư: Các bên liên quan cần khẩn trương hoàn thiện việc đàm phán, ký kết hợp đồng theo đúng quy định pháp luật tại thời điểm phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư, đảm bảo không làm phát sinh thủ tục phức tạp hoặc kéo dài thời gian thực hiện.
• Đối với các dự án đang trong quá trình chuẩn bị đầu tư hoặc chưa lựa chọn nhà đầu tư: Phải rà soát kỹ lưỡng để thực hiện theo đúng định hướng dừng triển khai mới các dự án BT theo quy định của Luật PPP.

- Quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án BT

• Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng đối với các dự án BT chuyển tiếp phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về quản lý chi phí tại thời điểm phê duyệt dự án hoặc thời điểm ký kết hợp đồng.
• Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm rà soát, kiểm tra tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình để đảm bảo tính chính xác, ngăn chặn tình trạng nâng khống chi phí đầu tư, gây thất thoát tài sản nhà nước.
• Việc điều chỉnh tổng mức đầu tư, điều chỉnh dự toán chỉ được thực hiện trong các trường hợp bất khả kháng hoặc theo đúng các điều khoản đã thỏa thuận trong hợp đồng BT đã ký kết, phù hợp với quy định pháp luật về xây dựng.

- Quản lý và thực hiện hợp đồng xây dựng

• Các bên tham gia hợp đồng BT phải thực hiện nghiêm túc quyền và nghĩa vụ theo hợp đồng đã ký. Việc điều chỉnh tiến độ, quy mô, thiết kế của dự án BT phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận bằng văn bản và phải ký kết phụ lục hợp đồng theo quy định.
• Công tác nghiệm thu, bàn giao công trình BT đưa vào sử dụng phải tuân thủ đầy đủ quy trình quy định tại pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng. Nhà đầu tư chịu trách nhiệm hoàn toàn về chất lượng công trình trong thời gian bảo hành.

- Xác định giá trị quỹ đất thanh toán cho nhà đầu tư

• Việc giao đất, cho thuê đất để thanh toán cho nhà đầu tư thực hiện dự án BT phải tuân thủ nguyên tắc ngang giá, bù trừ chênh lệch giữa giá trị dự án BT và giá trị quỹ đất thanh toán theo quy định của pháp luật về đất đai và ngân sách nhà nước.
• Thời điểm xác định giá đất để giao cho nhà đầu tư phải đồng bộ với thời điểm giao đất thực tế và tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành nhằm tránh thất thoát ngân sách.

Ý nghĩa và tác động của văn bản

Công văn 2943/BXD-KTXD đóng vai trò là cầu nối pháp lý quan trọng, giúp các địa phương và nhà đầu tư chủ động tháo gỡ các nút thắt trong quá trình chuyển tiếp dự án BT. Văn bản này giúp bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhà đầu tư đã thực hiện dự án theo đúng quy hoạch, đồng thời bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, ngăn ngừa thất thoát tài sản công và chuẩn bị lộ trình chuyển đổi đồng bộ sang phương thức đầu tư PPP mới.