Giới thiệu chung về Công văn 1924/BXD-KTXD

Công văn 1924/BXD-KTXD do Bộ Xây dựng ban hành nhằm hướng dẫn chi tiết về việc quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng. Đây là văn bản hướng dẫn quan trọng giúp các chủ đầu tư, ban quản lý dự án và các cơ quan liên quan thống nhất cách hiểu và áp dụng đúng quy định pháp luật hiện hành, đặc biệt là trong bối cảnh chuyển tiếp giữa các quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng và cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập.

Cơ sở pháp lý áp dụng

Việc quản lý và sử dụng chi phí quản lý dự án theo hướng dẫn tại Công văn 1924/BXD-KTXD được đối chiếu và thực hiện dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật chủ chốt sau:

• Nghị định số 10/2021/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
• Thông tư số 12/2021/TT-BXD của Bộ Xây dựng ban hành định mức xây dựng, trong đó có định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng.
• Nghị định số 60/2021/NĐ-CP của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập.
• Thông tư số 108/2021/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý tài chính đối với các ban quản lý dự án sử dụng vốn nhà nước.

Hướng dẫn quản lý chi phí đối với Ban quản lý dự án chuyên ngành, khu vực

Đối với các Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực (được thành lập theo quy định của pháp luật về xây dựng và hoạt động theo mô hình đơn vị sự nghiệp công lập), Bộ Xây dựng hướng dẫn cụ thể như sau:

• Cơ chế tài chính áp dụng: Các Ban quản lý dự án này hoạt động theo cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập quy định tại Nghị định số 60/2021/NĐ-CP. Do đó, nguồn thu từ chi phí quản lý dự án của các dự án được giao quản lý là nguồn thu sự nghiệp của đơn vị.
• Sử dụng nguồn thu: Việc quản lý, sử dụng nguồn thu từ chi phí quản lý dự án phải tuân thủ quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, phù hợp với quy định tại Nghị định số 60/2021/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính (như Thông tư số 108/2021/TT-BTC).
• Quyết toán chi phí: Chi phí quản lý dự án của các Ban quản lý dự án chuyên ngành, khu vực không quyết toán theo từng dự án đơn lẻ mà được tổng hợp, quyết toán chung trong báo cáo tài chính hàng năm của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định pháp luật về kế toán và tài chính.

Hướng dẫn quản lý chi phí đối với Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Trong trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án (không thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc khu vực mà sử dụng bộ máy chuyên môn của mình để điều hành), việc quản lý chi phí được thực hiện như sau:

• Lập và phê duyệt dự toán: Chủ đầu tư phải lập dự toán chi phí quản lý dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc tự phê duyệt theo thẩm quyền. Dự toán này được xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phần trăm (%) quy định tại Thông tư số 12/2021/TT-BXD và nội dung công việc cụ thể của dự án.
• Sử dụng và quyết toán: Chi phí quản lý dự án được chi tiêu trực tiếp cho các hoạt động quản lý của dự án đó. Khi dự án hoàn thành, chi phí quản lý dự án thực tế sử dụng phải được kiểm toán và quyết toán theo giá trị quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành được duyệt.

Nguyên tắc xác định và điều chỉnh chi phí quản lý dự án

Công văn 1924/BXD-KTXD cũng làm rõ một số nguyên tắc quan trọng trong việc xác định và điều chỉnh chi phí:

• Xác định chi phí theo định mức: Chi phí quản lý dự án trong tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng được xác định bằng định mức tỷ lệ phần trăm (%) nhân với chi phí xây dựng và chi phí thiết bị (chưa có thuế giá trị gia tăng) của dự án.
• Trường hợp điều chỉnh chi phí: Khi dự án có sự thay đổi về quy mô, tổng mức đầu tư, thời gian thực hiện dự án kéo dài do nguyên nhân khách quan, hoặc bổ sung các công việc quản lý dự án đặc thù, chủ đầu tư được phép điều chỉnh, bổ sung dự toán chi phí quản lý dự án nhưng không được vượt quá định mức chi phí tối đa quy định, trừ các trường hợp đặc biệt được người quyết định đầu tư cho phép.
• Phân chia chi phí khi thuê tư vấn: Trường hợp chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án, chi phí thuê tư vấn được xác định bằng dự toán nhưng tổng chi phí quản lý dự án của chủ đầu tư và chi phí thuê tư vấn không được vượt quá định mức chi phí quản lý dự án quy định.

Ý nghĩa thực tiễn của hướng dẫn

Việc ban hành Công văn 1924/BXD-KTXD giúp tháo gỡ các vướng mắc thực tế cho các chủ đầu tư và ban quản lý dự án trong việc phân định rõ ràng giữa cơ chế quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ và cơ chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng của từng dự án cụ thể. Điều này đảm bảo tính minh bạch, tránh trùng lặp chi phí và tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng.