Giới thiệu về Công văn 07/BXD-TTr năm 2019

Công văn 07/BXD-TTr do Thanh tra Bộ Xây dựng ban hành nhằm hướng dẫn và giải đáp các vướng mắc nghiệp vụ liên quan đến thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng. Đây là văn bản hướng dẫn quan trọng giúp các cơ quan thanh tra, Ủy ban nhân dân các cấp và các lực lượng chức năng thực hiện thống nhất, đúng quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt là trong việc áp dụng các quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định số 139/2017/NĐ-CP.

Thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng

Theo nội dung hướng dẫn tại Công văn 07/BXD-TTr, thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính được xác định dựa trên các nguyên tắc và đối tượng cụ thể sau:

• Người có thẩm quyền xử phạt: Những người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng quy định tại Nghị định số 139/2017/NĐ-CP đều có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực, địa bàn quản lý của mình.
• Công chức, viên chức đang thi hành công vụ: Công chức thuộc Thanh tra Bộ Xây dựng, Thanh tra Sở Xây dựng, công chức được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành và công chức, viên chức thuộc Ủy ban nhân dân các cấp khi phát hiện hành vi vi phạm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao có quyền lập biên bản vi phạm hành chính.
• Người thuộc lực lượng Công an nhân dân: Người thuộc lực lượng Công an nhân dân đang thi hành công vụ, nhiệm vụ trong lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội có liên quan đến hoạt động xây dựng cũng có thẩm quyền lập biên bản đối với các hành vi vi phạm tương ứng theo quy định pháp luật.

Nguyên tắc thực hiện lập biên bản vi phạm hành chính

Công văn nhấn mạnh các nguyên tắc pháp lý cốt lõi mà người có thẩm quyền cần tuân thủ nghiêm ngặt khi lập biên bản:

• Tính kịp thời và khách quan: Biên bản vi phạm hành chính phải được lập kịp thời ngay khi phát hiện hành vi vi phạm. Nội dung biên bản phải phản ánh trung thực, khách quan, đầy đủ các tình tiết, diễn biến của vụ việc vi phạm.
• Căn cứ thực hiện nhiệm vụ: Việc lập biên bản phải được thực hiện bởi người đang thi hành công vụ, nhiệm vụ được giao bằng văn bản, quyết định thanh tra, kiểm tra hoặc theo phân công công tác của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
• Sử dụng đúng biểu mẫu: Quá trình lập biên bản phải sử dụng đúng mẫu biên bản vi phạm hành chính được ban hành kèm theo các văn bản quy phạm pháp luật về xử lý vi phạm hành chính hiện hành.

Giải quyết vướng mắc thực tiễn tại các địa phương

Công văn 07/BXD-TTr cũng đưa ra các định hướng cụ thể nhằm giải quyết các khó khăn trong quá trình thực thi pháp luật tại địa phương:

• Phối hợp giữa các lực lượng chức năng: Đối với các địa phương áp dụng mô hình thí điểm Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị, công văn hướng dẫn rõ việc phân định thẩm quyền lập biên bản giữa công chức địa chính - xây dựng cấp xã và các thành viên của Đội quản lý trật tự xây dựng nhằm tránh tình trạng chồng chéo hoặc đùn đẩy trách nhiệm.
• Giá trị pháp lý của biên bản: Biên bản vi phạm hành chính lập không đúng thẩm quyền hoặc không tuân thủ trình tự, thủ tục luật định sẽ không có giá trị pháp lý để làm căn cứ ban hành quyết định xử phạt. Do đó, cơ quan có thẩm quyền xử phạt cần kiểm tra, rà soát kỹ lưỡng tính pháp lý của biên bản trước khi ra quyết định.