Văn bản hợp nhất 60/VBHN-BGTVT năm 2023 hợp nhất các quy định về việc đặt hàng, đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công quản lý, bảo trì đường thủy nội địa quốc gia sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên. Đây là văn bản pháp lý quan trọng, hợp nhất các nội dung của Thông tư số 10/2020/TT-BGTVT và Thông tư sửa đổi số 32/2023/TT-BGTVT nhằm chuẩn hóa quy trình, nâng cao hiệu quả quản lý và bảo trì hệ thống đường thủy nội địa quốc gia.

Văn bản quy định chi tiết về các hoạt động đặt hàng và đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công trong lĩnh vực quản lý, bảo trì đường thủy nội địa quốc gia. Nguồn vốn sử dụng cho các hoạt động này là nguồn kinh phí chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước.

Đối tượng áp dụng bao gồm toàn bộ các tổ chức, cá nhân có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến công tác đặt hàng, đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công quản lý, bảo trì đường thủy nội địa quốc gia.

Kinh phí để thực hiện cung cấp dịch vụ sự nghiệp công quản lý, bảo trì đường thủy nội địa quốc gia được hình thành từ các nguồn cụ thể sau:

• Nguồn ngân sách nhà nước chi thường xuyên trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế đường thủy nội địa theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
• Nguồn phí được để lại chi cho hoạt động cung cấp dịch vụ, thu phí theo quy định của pháp luật về phí và lệ phí.
• Các nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định của pháp luật (nếu có).

Văn bản quy định rõ hai phương thức cung cấp dịch vụ chính:

• Phương thức đấu thầu: Đây là phương thức chủ đạo và bắt buộc áp dụng đối với hầu hết các dịch vụ sự nghiệp công quản lý, bảo trì đường thủy nội địa, trừ các trường hợp đặc biệt được phép đặt hàng.
• Phương thức đặt hàng: Áp dụng đối với công tác khắc phục hậu quả thiên tai, bảo đảm giao thông bước 1 theo quy định tại Thông tư số 12/2018/TT-BGTVT của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải về công tác phòng, chống thiên tai trong lĩnh vực đường thủy nội địa.

Công tác tổ chức đấu thầu dịch vụ sự nghiệp công quản lý, bảo trì đường thủy nội địa quốc gia phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định sau:

• Thực hiện theo quy định tại Điều 16 Nghị định số 32/2019/NĐ-CP của Chính phủ.
• Điều kiện tổ chức đấu thầu bao gồm: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt; Hồ sơ mời thầu được duyệt; Thông tin đấu thầu được đăng tải đúng quy định; Nội dung, danh mục dịch vụ được phê duyệt; Giá gói thầu được phê duyệt.
• Nhà thầu tham gia phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật về đấu thầu hiện hành.
• Đối với công tác bảo dưỡng thường xuyên và điều tiết khống chế đảm bảo an toàn giao thông (phải thực hiện liên tục từ ngày 01 tháng 01 hàng năm): Việc đấu thầu được thực hiện sau khi Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước và phương án phân bổ ngân sách trung ương năm sau theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

Phương thức đặt hàng được áp dụng có giới hạn và tuân theo các tiêu chuẩn cụ thể:

• Danh mục dịch vụ đặt hàng: Chỉ áp dụng cho công tác khắc phục, xử lý ách tắc giao thông và tổ chức khắc phục hậu quả thiên tai kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy nội địa quốc gia (theo Điều 19 Thông tư số 12/2018/TT-BGTVT).
• Hình thức và nội dung đặt hàng: Thực hiện theo quy định tại khoản 1 và khoản 3 Điều 14 Nghị định số 32/2019/NĐ-CP.

Văn bản phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của từng cơ quan trong chuỗi quản lý:

• Cục Đường thủy nội địa Việt Nam: Là cơ quan chủ trì tổ chức đặt hàng, đấu thầu. Cục trưởng thực hiện trách nhiệm của người có thẩm quyền, chủ đầu tư và bên mời thầu theo pháp luật đấu thầu. Đồng thời, tổ chức ký hợp đồng đặt hàng theo Nghị định số 32/2019/NĐ-CP.
• Bộ Giao thông vận tải: Ủy quyền cho Cục Đường thủy nội địa Việt Nam phê duyệt giá dịch vụ sự nghiệp công quản lý, bảo trì đường thủy nội địa theo phương thức đặt hàng. Trình tự, thủ tục định giá phải tuân thủ Luật Giá và các Nghị định hướng dẫn liên quan (Nghị định 177/2013/NĐ-CP, Nghị định 149/2016/NĐ-CP).

Việc điều chỉnh kinh phí và hợp đồng được quy định chặt chẽ nhằm bảo đảm tính kỷ cương ngân sách:

• Kinh phí đặt hàng chỉ được điều chỉnh khi: Nhà nước thay đổi chính sách tiền lương; Nhà nước điều chỉnh định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá dịch vụ hoặc thay đổi khối lượng đặt hàng; Xảy ra các trường hợp bất khả kháng theo quy định pháp luật.
• Mọi sự điều chỉnh kinh phí đặt hàng của các đơn vị được giao ký hợp đồng phải có sự chấp thuận bằng văn bản của Cục Đường thủy nội địa Việt Nam và nằm trong phạm vi dự toán ngân sách được giao hàng năm.
• Việc điều chỉnh hợp đồng đấu thầu thực hiện theo các điều khoản đã thỏa thuận trong hợp đồng và quy định pháp luật liên quan.

Cục Đường thủy nội địa Việt Nam chịu trách nhiệm toàn diện trong việc tổ chức giám sát, nghiệm thu, thanh toán và quyết toán các dịch vụ sự nghiệp công quản lý, bảo trì đường thủy nội địa quốc gia, bảo đảm tính minh bạch, hiệu quả và đúng quy định pháp luật tài chính.

• Thông tư số 10/2020/TT-BGTVT có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2020, bãi bỏ Thông tư số 53/2017/TT-BGTVT.
• Thông tư số 32/2023/TT-BGTVT (sửa đổi, bổ sung) có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 01 năm 2024.
• Quy định chuyển tiếp: Các cơ quan, đơn vị trực thuộc Cục Đường thủy nội địa Việt Nam hoặc các đơn vị được Bộ Giao thông vận tải phân cấp, ủy quyền tiếp tục thực hiện tổ chức đặt hàng, đấu thầu theo quy định của Thông tư này cho đến khi việc giao nhiệm vụ, phân cấp hoặc ủy quyền kết thúc.