Thông tư 79/2020/TT-BCA do Bộ trưởng Bộ Công an ban hành hướng dẫn chi tiết việc thực hiện quyết định của cơ quan, người có thẩm quyền về việc tạm hoãn xuất cảnh, chưa cho nhập cảnh và việc gia hạn, hủy bỏ, giải tỏa quyết định tạm hoãn xuất cảnh; giải tỏa quyết định chưa cho nhập cảnh.

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Thông tư này áp dụng đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến quy trình thực hiện, gia hạn, hủy bỏ hoặc giải tỏa các quyết định tạm hoãn xuất cảnh và chưa cho nhập cảnh. Quy định tại Thông tư này không điều chỉnh đối với các trường hợp được quy định tại Điều 25 Luật Tương trợ tư pháp và khoản 12 Điều 37 Luật Xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam.

Hình thức trao đổi thông tin nghiệp vụ

• Các quyết định, đề nghị về tạm hoãn xuất cảnh, chưa cho nhập cảnh, gia hạn, hủy bỏ hoặc giải tỏa phải được gửi đến Cục Quản lý xuất nhập cảnh thông qua một trong các hình thức: gửi trực tiếp, gửi qua đường công văn hoặc chuyển phát nhanh.
• Quá trình chuyển giao văn bản phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật về bảo mật thông tin và tài liệu mật.
• Mọi văn bản trao đổi, quyết định hoặc đề nghị phải là bản chính và bảo đảm cung cấp đầy đủ, chính xác các thông tin theo hệ thống biểu mẫu ban hành kèm theo Thông tư này.

Hệ thống biểu mẫu áp dụng trong công tác quản lý xuất nhập cảnh

Thông tư ban hành kèm theo hệ thống biểu mẫu nghiệp vụ chuẩn hóa áp dụng cho từng trường hợp cụ thể bao gồm:

• Mẫu M01, M01b, M01c: Quyết định tạm hoãn xuất cảnh, Quyết định gia hạn tạm hoãn xuất cảnh, Quyết định hủy bỏ quyết định tạm hoãn xuất cảnh. Các mẫu này áp dụng cho các trường hợp hoãn chấp hành án phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù và các trường hợp khác theo quy định của Luật Xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam và Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam.
• Mẫu M01d: Thông báo tạm hoãn xuất cảnh, sử dụng cho Cơ quan điều tra và các Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong Công an nhân dân (gửi kèm Quyết định tạm hoãn xuất cảnh theo biểu mẫu tố tụng hình sự).
• Mẫu M01đ: Thông báo danh sách tạm hoãn xuất cảnh, áp dụng cho Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh đối với người được tha tù trước thời hạn có điều kiện, người được hưởng án treo hoặc người đang chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ trong thời gian thử thách hoặc chấp hành án.
• Mẫu M02, M02b: Quyết định chưa cho nhập cảnh và Quyết định giải tỏa chưa cho nhập cảnh đối với người nước ngoài.
• Mẫu M03: Văn bản đề nghị Bộ trưởng Bộ Công an ra Quyết định tạm hoãn xuất cảnh đối với người nước ngoài, áp dụng cho Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
• Mẫu M04: Quyết định của Bộ trưởng Bộ Công an về việc tạm hoãn xuất cảnh, gia hạn, hủy bỏ, giải tỏa theo đề nghị của các cơ quan có thẩm quyền.
• Mẫu M05: Văn bản trao đổi của Cục Quản lý xuất nhập cảnh gửi cho cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định tạm hoãn xuất cảnh hoặc chưa cho nhập cảnh.

Lưu ý: Trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật khác có quy định biểu mẫu riêng về tạm hoãn xuất cảnh, chưa cho nhập cảnh thì cơ quan có thẩm quyền có thể lựa chọn sử dụng biểu mẫu theo văn bản đó hoặc biểu mẫu ban hành kèm theo Thông tư này.

Hồ sơ đề nghị Bộ trưởng Bộ Công an ra quyết định tạm hoãn xuất cảnh

Đối với trường hợp đề nghị Bộ trưởng Bộ Công an ra quyết định tạm hoãn xuất cảnh đối với người nước ngoài, hồ sơ đề nghị phải bao gồm đầy đủ các tài liệu sau:

• Văn bản đề nghị theo Mẫu M03 ban hành kèm theo Thông tư này.
• Các quyết định xử phạt vi phạm hành chính đã ban hành theo thẩm quyền của cơ quan đề nghị.
• Các tài liệu, chứng cứ khác có liên quan trực tiếp đến vụ việc để làm căn cứ xem xét.

Quy trình kiểm tra và xử lý thông tin nghiệp vụ

Cục Quản lý xuất nhập cảnh có trách nhiệm thực hiện việc tiếp nhận, kiểm tra và xử lý thông tin theo quy trình chặt chẽ:

• Đối với quyết định tạm hoãn xuất cảnh, chưa cho nhập cảnh: Sau khi tiếp nhận quyết định, Cục Quản lý xuất nhập cảnh tiến hành tra cứu dữ liệu. Nếu đối tượng đã thực hiện việc xuất cảnh hoặc nhập cảnh, Cục thông báo ngay cho cơ quan ra quyết định theo Mẫu M05. Nếu đối tượng chưa xuất cảnh hoặc chưa nhập cảnh, trong thời hạn tối đa 24 giờ kể từ khi nhận quyết định, Cục phải cập nhật thông tin vào hệ thống quản lý và thông báo cho các đơn vị kiểm soát xuất nhập cảnh cùng các cơ quan liên quan để phối hợp thực hiện.
• Đối với quyết định gia hạn, hủy bỏ, giải tỏa: Trong thời hạn không quá 24 giờ kể từ khi nhận được quyết định, Cục Quản lý xuất nhập cảnh phải hoàn thành việc cập nhật thông tin vào chương trình quản lý và thông báo cho các đơn vị kiểm soát xuất nhập cảnh cùng các cơ quan liên quan.
• Đối với văn bản đề nghị Bộ trưởng Bộ Công an ra quyết định: Trong thời hạn không quá 02 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh có trách nhiệm báo cáo Bộ trưởng Bộ Công an xem xét, quyết định. Trong vòng 24 giờ kể từ khi Bộ trưởng ký quyết định, Cục phải cập nhật thông tin vào hệ thống và thông báo cho các đơn vị kiểm soát cửa khẩu.
• Xử lý khi phát hiện đối tượng tại cửa khẩu: Khi đơn vị kiểm soát xuất nhập cảnh phát hiện người có nghĩa vụ chấp hành quyết định tạm hoãn xuất cảnh hoặc chưa cho nhập cảnh, phải lập tức thông báo kết quả về Cục Quản lý xuất nhập cảnh để quản lý tập trung, đồng thời thông báo cho cơ quan đã ra quyết định để phối hợp xử lý kịp thời.

Trách nhiệm của các cơ quan trực thuộc Bộ Công an

• Cục Quản lý xuất nhập cảnh: Tổ chức lực lượng trực ban liên tục 24/24 giờ để tiếp nhận kịp thời các quyết định, đề nghị từ các cơ quan có thẩm quyền. Thực hiện kiểm tra kỹ lưỡng nội dung, hình thức văn bản; nếu phát hiện sai thẩm quyền hoặc thiếu thông tin thì yêu cầu cơ quan gửi bổ sung. Đồng thời, chủ trì tổ chức phổ biến, hướng dẫn các cơ quan, tổ chức liên quan triển khai thực hiện Thông tư.
• Văn phòng Bộ Công an: Chủ trì, phối hợp với Cục Quản lý xuất nhập cảnh xây dựng quy trình nghiệp vụ của Bộ trưởng Bộ Công an nhằm hướng dẫn thực hiện các quyết định tạm hoãn xuất cảnh, chưa cho nhập cảnh và gia hạn, hủy bỏ, giải tỏa vì lý do bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội.

Hiệu lực thi hành và điều khoản chuyển tiếp

• Thông tư 79/2020/TT-BCA chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 9 năm 2020.
• Các biểu mẫu nghiệp vụ quy định tại Điều 3 của Thông tư này có hiệu lực áp dụng kể từ ngày 14 tháng 7 năm 2020.
• Thông tư này thay thế hoàn toàn Thông tư số 21/2011/TT-BCA ngày 25 tháng 4 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định về trình tự, thủ tục thực hiện các quyết định chưa cho nhập cảnh, chưa được xuất cảnh, tạm hoãn xuất cảnh.
• Điều khoản chuyển tiếp: Các quyết định chưa cho nhập cảnh, chưa được xuất cảnh, tạm hoãn xuất cảnh đã được ban hành trước ngày 14 tháng 7 năm 2020 vẫn tiếp tục giữ nguyên giá trị pháp lý và hiệu lực thi hành cho đến khi hết thời hạn ghi trên quyết định. Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc, các cơ quan, tổ chức, cá nhân cần kịp thời trao đổi với Bộ Công an (qua Cục Quản lý xuất nhập cảnh) để được hướng dẫn cụ thể.