Thông tư 586-TTg được ban hành năm 1957 bởi Phủ Thủ tướng, quy định về chủ trương công tác sản phẩm đặc biệt năm 1958. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm thống nhất quản lý, thu mua, phân phối và kiểm soát các loại sản phẩm đặc biệt (chủ yếu là thuốc phiện dùng trong y tế và khoa học) trên phạm vi toàn quốc, đặc biệt là tại các vùng miền núi và đồng bào dân tộc thiểu số trong giai đoạn đầu xây dựng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc.

Phạm vi áp dụng của Thông tư bao gồm toàn bộ các hoạt động gieo trồng, thu hoạch, thu mua, vận chuyển, chế biến và phân phối sản phẩm đặc biệt. Đối tượng áp dụng là các cơ quan quản lý nhà nước, các đơn vị thương nghiệp quốc doanh, lực lượng công an, y tế, chính quyền địa phương các cấp và toàn thể nhân dân tại các vùng có sản xuất hoặc lưu thông loại sản phẩm này.

Mục tiêu cốt lõi và phương hướng nhiệm vụ năm 1958

• Thực hiện thống nhất quản lý nhà nước đối với sản phẩm đặc biệt, xóa bỏ hoàn toàn thị trường tự do và các hoạt động buôn lậu, đầu cơ tích trữ gây mất trật tự an ninh xã hội.
• Đảm bảo tập trung nguồn nguyên liệu hợp pháp phục vụ đầy đủ cho nhu cầu bào chế thuốc chữa bệnh, nghiên cứu khoa học của ngành y tế và xuất khẩu theo chỉ tiêu kế hoạch của Nhà nước.
• Từng bước tuyên truyền, vận động đồng bào các dân tộc thiểu số giảm dần diện tích gieo trồng cây nguyên liệu đặc biệt, thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng sang các loại cây lương thực, cây công nghiệp có giá trị kinh tế cao và bền vững hơn nhằm ổn định đời sống.

Chính sách thu mua, giá cả và phương thức thanh toán

• Nhà nước giữ độc quyền hoàn toàn trong khâu thu mua sản phẩm đặc biệt. Chỉ có các cơ quan thương nghiệp quốc doanh được Phủ Thủ tướng chỉ định mới có thẩm quyền thực hiện việc thu mua này.
• Xây dựng biểu giá thu mua thống nhất và hợp lý cho từng vùng, bảo đảm quyền lợi kinh tế tối thiểu cho người sản xuất để họ tự nguyện bán sản phẩm cho Nhà nước, đồng thời mức giá không được quá cao để tránh kích thích việc mở rộng diện tích gieo trồng trái phép.
• Áp dụng phương thức thu mua linh hoạt, kết hợp giữa việc chi trả bằng tiền mặt và cung ứng trực tiếp các mặt hàng tiêu dùng thiết yếu, công cụ sản xuất (như muối, vải vóc, nông cụ, phân bón) cho đồng bào vùng cao nhằm cải thiện đời sống thực tế của nhân dân.

Quy chế quản lý, phân phối và chế biến

• Toàn bộ sản phẩm đặc biệt sau khi thu mua phải được vận chuyển và tập trung về các kho chuyên dụng của Nhà nước dưới sự giám sát nghiêm ngặt của lực lượng chức năng, bảo đảm không bị thất thoát hoặc thẩm lậu ra thị trường tự do.
• Việc phân phối và sử dụng sản phẩm phải tuân thủ nghiêm ngặt theo chỉ tiêu kế hoạch đã được Phủ Thủ tướng phê duyệt. Bộ Y tế chịu trách nhiệm tiếp nhận, quản lý và cấp phát cho các cơ sở y tế, viện nghiên cứu theo đúng định mức kỹ thuật.
• Nghiêm cấm mọi hành vi tự ý chế biến, sử dụng hoặc chuyển nhượng sản phẩm đặc biệt ngoài danh mục và kế hoạch của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Biện pháp đấu tranh phòng chống buôn lậu và bài trừ tệ nạn

• Tăng cường sự phối hợp liên ngành giữa lực lượng Công an, Biên phòng, Hải quan và chính quyền địa phương trong việc tuần tra, kiểm soát chặt chẽ các tuyến biên giới, đường mòn, lối mở và các đầu mối giao thông trọng điểm nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời các đường dây buôn lậu sản phẩm đặc biệt.
• Kiên quyết xử lý nghiêm minh theo pháp luật đối với các đối tượng đầu nậu, các hành vi tàng trữ, vận chuyển và mua bán trái phép sản phẩm đặc biệt.
• Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền sâu rộng trong quần chúng nhân dân về tác hại nghiêm trọng của việc sử dụng sản phẩm đặc biệt trái phép đối với sức khỏe, nòi giống và an ninh trật tự; đồng thời tổ chức tốt công tác cai nghiện và hỗ trợ người nghiện tái hòa nhập cộng đồng.

Tổ chức thực hiện và phân công trách nhiệm

• Ủy ban hành chính các khu tự trị, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (đặc biệt là các tỉnh miền núi phía Bắc) chịu trách nhiệm trực tiếp và toàn diện trong việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác thu mua, quản lý sản phẩm đặc biệt tại địa phương mình.
• Bộ Thương nghiệp có trách nhiệm chỉ đạo hệ thống thương nghiệp quốc doanh thực hiện tốt kế hoạch thu mua, chuẩn bị đầy đủ hàng hóa đối lưu để phục vụ đồng bào.
• Bộ Y tế chịu trách nhiệm quản lý chuyên môn về mặt sử dụng, chế biến dược phẩm và phối hợp với các cơ quan liên quan trong công tác bài trừ tệ nạn xã hội.
• Bộ Công an có nhiệm vụ chỉ đạo các lực lượng nghiệp vụ tăng cường công tác bảo vệ, phòng ngừa và đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến sản phẩm đặc biệt.

Thông tư 586-TTg năm 1957 có hiệu lực thi hành kể từ ngày ban hành, áp dụng xuyên suốt cho kế hoạch công tác sản phẩm đặc biệt trong năm tài khóa và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 1958.