Thông tư 12-TT được ban hành năm 1946 do Chủ tịch Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành, quy định chi tiết về thẩm quyền ban hành sắc lệnh và các văn bản pháp quy nhằm thiết lập trật tự pháp lý thống nhất trong giai đoạn đầu xây dựng chính quyền cách mạng.

Phạm vi và đối tượng áp dụng

Văn bản áp dụng đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban hành chính các cấp và các cơ quan, tổ chức thuộc bộ máy nhà nước trong việc thực hiện quy trình soạn thảo, trình ký và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, đặc biệt là các sắc lệnh của Chủ tịch Chính phủ.

Thẩm quyền ban hành sắc lệnh của Chủ tịch Chính phủ

• Khẳng định quyền hạn tối cao của Chủ tịch Chính phủ trong việc ký và ban hành sắc lệnh để quyết định các vấn đề hệ trọng của đất nước về đối nội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh và tư pháp.
• Các văn bản dưới hình thức sắc lệnh phải do Chủ tịch Chính phủ trực tiếp ký duyệt mới có giá trị pháp lý cao nhất trong hệ thống văn bản hành chính thời kỳ này.

Quy trình soạn thảo và trình ký văn bản pháp quy

• Các Bộ trưởng có trách nhiệm chủ trì soạn thảo các dự thảo sắc lệnh liên quan đến ngành, lĩnh vực mình quản lý để trình lên Chủ tịch Chính phủ.
• Sau khi hoàn thiện dự thảo, các Bộ phải trình lên Chủ tịch Chính phủ xem xét, thảo luận trong Hội đồng Chính phủ trước khi chính thức ký ban hành.
• Đảm bảo tính thống nhất, tránh sự chồng chéo hoặc mâu thuẫn giữa các quy định do các Bộ khác nhau soạn thảo.

Phân định thẩm quyền giữa các cấp chính quyền

• Phân biệt rõ ràng giữa sắc lệnh của Chủ tịch Chính phủ với các nghị định, thông tư, quyết định của các Bộ trưởng và Ủy ban hành chính các cấp.
• Các cơ quan cấp dưới và các Bộ không được ban hành các văn bản trái với nội dung, tinh thần của sắc lệnh do Chủ tịch Chính phủ đã ban hành.

Hiệu lực thi hành và tổ chức thực hiện

Thông tư có hiệu lực kể từ ngày ban hành năm 1946. Các cơ quan trung ương và địa phương có trách nhiệm phổ biến rộng rãi, giải thích rõ ràng nội dung các sắc lệnh đến nhân dân và nghiêm chỉnh tổ chức thi hành trong phạm vi cả nước.