Thông tư 08/2023/TT-BNNPTNT do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành quy định chi tiết về tiêu chí phân loại, điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn.

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Thông tư này áp dụng đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn bao gồm các phân ngành: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy sản; thủy lợi; phòng, chống thiên tai; phát triển nông thôn; chế biến, phát triển thị trường nông sản, chất lượng, an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản và muối; cùng các lĩnh vực khác thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của ngành.

Đối tượng áp dụng bao gồm các đơn vị sự nghiệp công lập được thành lập hợp pháp theo quy định pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn; các tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể các đơn vị này. Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý của chính quyền đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt, việc thực hiện sẽ tuân thủ theo các văn bản hướng dẫn riêng biệt. Thông tư này không áp dụng đối với các đơn vị sự nghiệp công lập liên quan đến ngành nông nghiệp thuộc Bộ Công an và Bộ Quốc phòng.

Nguyên tắc thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể

Việc thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn phải tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc được quy định tại Điều 4 Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2020 của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập.

Tiêu chí phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

Các đơn vị sự nghiệp công lập trong ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn được phân loại dựa trên ba tiêu chí cốt lõi sau:

• Phân loại theo chức năng, nhiệm vụ:
  • Đơn vị phục vụ chức năng quản lý nhà nước: Thực hiện các nhiệm vụ như khuyến nông; nghiên cứu chiến lược, chính sách; thông tin, tuyên truyền; nghiên cứu khoa học và công nghệ; đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức; phát triển nguồn nhân lực; ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số, thống kê, dự báo và các hoạt động sự nghiệp công khác phục vụ quản lý nhà nước.
  • Đơn vị cung ứng dịch vụ sự nghiệp công: Thực hiện cung cấp các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn.
  • Đơn vị hỗn hợp: Thực hiện đồng thời cả chức năng phục vụ quản lý nhà nước và cung ứng dịch vụ sự nghiệp công. Việc xác định loại hình này phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
• Phân loại theo cơ quan có thẩm quyền thành lập: Gồm các đơn vị được thành lập theo thẩm quyền của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện; hoặc do các chủ thể khác thành lập theo quy định của pháp luật.
• Phân loại theo mức độ tự chủ tài chính: Gồm đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên; và đơn vị do ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên. Việc xác định mức tự chủ tài chính được thực hiện theo quy định của Chính phủ về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập.

Điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập

Thông tư quy định cụ thể các điều kiện pháp lý đối với từng trường hợp biến động tổ chức như sau:

• Điều kiện thành lập: Việc thành lập đơn vị sự nghiệp công lập mới phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 5 Nghị định số 120/2020/NĐ-CP và các quy định pháp luật khác có liên quan.
• Điều kiện sáp nhập, hợp nhất: Thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 5 Nghị định số 120/2020/NĐ-CP. Đơn vị sự nghiệp công lập mới hình thành sau khi sáp nhập, hợp nhất phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện thành lập đơn vị sự nghiệp công lập. Về mặt tài chính, việc sáp nhập, hợp nhất phải bảo đảm không làm giảm mức độ tự chủ tài chính hiện có của đơn vị. Trường hợp sáp nhập các đơn vị có mức độ tự chủ tài chính khác nhau, mức độ tự chủ tài chính của đơn vị mới sẽ do cơ quan có thẩm quyền quyết định.
• Điều kiện giải thể: Thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 5 Nghị định số 120/2020/NĐ-CP. Đơn vị sự nghiệp công lập chỉ được giải thể sau khi đã hoàn thành toàn bộ các nghĩa vụ về tài chính, tài sản, đất đai, các khoản vay, nợ phải trả và các nghĩa vụ khác có liên quan, đồng thời phải được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xác nhận bằng văn bản.

Hiệu lực thi hành và trách nhiệm tổ chức thực hiện

Thông tư 08/2023/TT-BNNPTNT có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20 tháng 11 năm 2023. Trong trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật được dẫn chiếu tại Thông tư này được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế thì sẽ áp dụng theo các văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế mới nhất.

Về trách nhiệm thi hành, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện. Thủ trưởng các đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các tỉnh, thành phố, người đứng đầu các đơn vị sự nghiệp công lập và các cơ quan, tổ chức có liên quan chịu trách nhiệm thi hành. Trong quá trình thực hiện, nếu phát sinh khó khăn, vướng mắc, các cơ quan, tổ chức, cá nhân cần kịp thời phản ánh về Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để xem xét, sửa đổi, bổ sung kịp thời.