Thông tư 08/2010/TT-BCA do Bộ Công an ban hành nhằm hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 36/2009/NĐ-CP về quản lý, sử dụng pháo. Văn bản này tập trung điều chỉnh các hoạt động liên quan đến sản xuất, mua, bán, vận chuyển, nhập khẩu, sử dụng pháo hoa, thuốc pháo hoa, thiết bị, phụ kiện bắn pháo hoa và công tác tổ chức bắn pháo hoa tại Việt Nam.

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Thông tư này áp dụng đối với mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam cũng như tổ chức, cá nhân nước ngoài có liên quan đến hoạt động sản xuất, mua, bán, vận chuyển, nhập khẩu, sử dụng pháo hoa, thuốc pháo hoa, thiết bị, phụ kiện bắn pháo hoa và quản lý, tổ chức bắn pháo hoa.

Quản lý các loại pháo hoa và sản phẩm liên quan

Thông tư phân định rõ thẩm quyền và phương thức quản lý đối với từng nhóm sản phẩm pháo hoa cụ thể như sau:

• Pháo hoa do Bộ Quốc phòng sản xuất, nhập khẩu để bắn pháo hoa và pháo hoa do tổ chức, cá nhân nước ngoài mang vào Việt Nam dự thi bắn pháo hoa được quản lý nghiêm ngặt theo các quy định về điều kiện an ninh, trật tự, cấp phép vận chuyển và tổ chức bắn quy định tại Thông tư này.
• Pháo hiệu dùng trong báo áp thấp nhiệt đới, bão, lũ, cứu hộ, cứu nạn, giao thông vận tải và hoạt động quân sự: Nếu sử dụng súng bắn thì quản lý theo pháp luật về vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ; nếu sử dụng thiết bị kỹ thuật khác không dùng súng thì quản lý theo quy định của các bộ, ngành liên quan.
• Các loại pháo hoa lễ hội bằng giấy, pháo điện, pháo trang trí bằng giấy, nhựa, tre, trúc, kim loại, que hương phát sáng và các sản phẩm phát tín hiệu ánh sáng, màu sắc, âm thanh không gây tiếng nổ dùng trong hoạt động văn hóa, văn nghệ được quản lý theo quy định của pháp luật về thương mại.

Điều kiện đối với cơ sở sản xuất pháo hoa, thuốc pháo hoa

Cơ sở sản xuất pháo hoa, thuốc pháo hoa phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện nghiêm ngặt sau:

• Phải là doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Quốc phòng và được Thủ tướng Chính phủ cho phép sản xuất pháo hoa, thuốc pháo hoa.
• Bảo đảm các tiêu chuẩn kỹ thuật Việt Nam hiện hành.
• Bảo đảm đầy đủ các điều kiện về vệ sinh môi trường, an toàn vệ sinh lao động và phòng, chống cháy, nổ.
• Được cơ quan Công an có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự.

Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự

Để được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự, cơ sở sản xuất phải thực hiện thủ tục như sau:

• Hồ sơ đề nghị bao gồm: Đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận; bản sao văn bản đồng ý của Thủ tướng Chính phủ cho phép sản xuất, gia công pháo hoa, thuốc pháo hoa; bản sao Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; bản sao Giấy chứng nhận đủ điều kiện về phòng cháy và chữa cháy; bản khai lý lịch cá nhân của người đứng đầu cơ sở (có xác nhận của chính quyền địa phương hoặc cơ quan quản lý trực tiếp, kèm 02 ảnh 4x6 cm).
• Nơi nộp hồ sơ: Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội thuộc Tổng cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự, an toàn xã hội - Bộ Công an.
• Thời hạn giải quyết: Trong vòng 10 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, cơ quan Công an tiến hành kiểm tra thực tế các điều kiện và cấp giấy chứng nhận. Trường hợp từ chối phải trả lời bằng văn bản nêu rõ lý do. Cơ sở được cấp giấy phải nộp lệ phí theo quy định.

Quy định về mua, bán pháo hoa

Hoạt động lưu thông, mua bán pháo hoa được kiểm soát chặt chẽ theo các nguyên tắc:

• Cơ sở sản xuất chỉ được bán pháo hoa cho các đơn vị, địa phương được phép tổ chức bắn pháo hoa theo quy định của Nghị định số 36/2009/NĐ-CP.
• Các đơn vị, địa phương chỉ được mua pháo hoa từ các cơ sở sản xuất được phép thuộc Bộ Quốc phòng.
• Hồ sơ mua pháo hoa bao gồm: Văn bản đề nghị của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc Ban Tổ chức lễ hội (nêu rõ thời gian, địa điểm, số lượng, chủng loại pháo); hợp đồng mua bán, vận chuyển (nếu có); người đi mua phải có Giấy giới thiệu và Giấy chứng minh nhân dân.

Thủ tục mang pháo hoa, thiết bị bắn pháo hoa vào Việt Nam

Quy định này áp dụng đối với tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia hội thi bắn pháo hoa quốc tế tại Việt Nam:

• Số pháo hoa và thiết bị, phụ kiện mang vào nếu sử dụng không hết bắt buộc phải tái xuất, tuyệt đối không được bán lại hoặc sử dụng vào mục đích khác tại Việt Nam.
• Hồ sơ xin cấp phép bao gồm: Văn bản đề nghị của Ban tổ chức hội thi (nêu rõ số lượng đoàn, chủng loại, số lượng pháo hoa, thiết bị của từng đoàn, danh sách người đại diện kèm số hộ chiếu, thời gian và cửa khẩu xuất nhập cảnh); bản sao ý kiến đồng ý của Thủ tướng Chính phủ; quyết định thành lập Ban tổ chức hội thi; người liên hệ nộp hồ sơ phải xuất trình Giấy giới thiệu, Giấy chứng minh nhân dân và 02 ảnh 4x6 cm.
• Thẩm quyền và thời hạn: Nộp hồ sơ tại Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội. Thời hạn cấp phép là 10 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Ban tổ chức hội thi có trách nhiệm nộp lệ phí cấp phép.

Cấp giấy phép vận chuyển pháo hoa, thuốc pháo hoa

Việc cấp giấy phép vận chuyển pháo hoa, thuốc pháo hoa, thiết bị và phụ kiện bắn pháo hoa do Bộ Quốc phòng sản xuất sẽ do Bộ Tổng tham mưu Quân đội nhân dân Việt Nam thuộc Bộ Quốc phòng cấp và thực hiện theo hướng dẫn riêng của Bộ Quốc phòng.

Quản lý và tổ chức bắn pháo hoa

Công tác tổ chức bắn pháo hoa nhân các ngày kỷ niệm, lễ hội phải tuân thủ quy trình quản lý nghiêm ngặt:

• Thành lập Ban tổ chức bắn pháo hoa: Các bộ, ngành hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức bắn pháo hoa phải thành lập Ban tổ chức do lãnh đạo Bộ, ngành hoặc lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm Trưởng ban. Thành viên gồm đại diện các cơ quan: Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Công an, Quân sự, Tài chính, Thông tin và Truyền thông.
• Trách nhiệm của Ban tổ chức: Xây dựng Đề án tổ chức bắn pháo hoa chi tiết (quy mô, tầm bắn, thời lượng, địa điểm, phương án bảo đảm an ninh trật tự, an toàn giao thông, phòng chống cháy nổ); tổ chức bắn an toàn, đúng mục đích; báo cáo kết quả cho Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Bộ Công an.
• Trường hợp thay đổi tầm bắn, thời lượng, thời gian, địa điểm bắn pháo hoa phải thực hiện đúng theo quy định tại Nghị định số 36/2009/NĐ-CP.

Hiệu lực thi hành và trách nhiệm thực hiện

Thông tư 08/2010/TT-BCA có hiệu lực thi hành sau 45 ngày kể từ ngày ký. Các quy định trước đây của Bộ Công an về quản lý, sử dụng pháo hoa trái với Thông tư này đều bị bãi bỏ.

Tổng cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự, an toàn xã hội chịu trách nhiệm tổ chức, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện. Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Bộ Công an, Giám đốc Công an các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Giám đốc Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy TP. Hồ Chí Minh chịu trách nhiệm thi hành Thông tư này.