Ngày 5 tháng 12 năm 1997, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X đã thông qua Nghị quyết số 08/1997/NQ-QH10 về dự án trồng mới 5 triệu héc-ta rừng. Đây là một chủ trương lớn mang tầm chiến lược quốc gia nhằm mục tiêu phủ xanh đất trống đồi núi trọc, bảo vệ môi trường sinh thái, hạn chế thiên tai, chủ động nguồn nguyên liệu lâm sản và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Phạm vi và đối tượng áp dụng

Nghị quyết áp dụng đối với các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, đơn vị lực lượng vũ trang, hộ gia đình, cá nhân trong nước và các tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia vào các hoạt động quản lý, bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh và trồng mới rừng trên phạm vi toàn quốc, đặc biệt tập trung tại các vùng đất trống, đồi núi trọc, vùng phòng hộ đầu nguồn và các khu bảo tồn thiên nhiên.

• Đẩy nhanh tốc độ trồng rừng, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc nhằm nâng tỷ lệ che phủ rừng của cả nước lên khoảng 43% vào năm 2010, góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, giảm thiểu tác hại của thiên tai, điều hòa nguồn nước và bảo tồn đa dạng sinh học.
• Kết hợp chặt chẽ giữa việc trồng mới với bảo vệ nghiêm ngặt diện tích rừng tự nhiên hiện có, tạo điều kiện cho rừng tái sinh tự nhiên và khoanh nuôi xúc tiến tái sinh có trồng bổ sung.
• Tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người dân vùng trung du và miền núi, góp phần thực hiện thắng lợi chương trình xóa đói giảm nghèo, định canh định cư, ổn định đời sống xã hội và giữ vững an ninh, quốc phòng vùng biên giới.
• Khai thác có hiệu quả tiềm năng đất đai, lao động để cung cấp nguyên liệu gỗ, lâm sản cho nhu cầu tiêu dùng trong nước, công nghiệp chế biến giấy, gỗ trụ mỏ, ván nhân tạo và hướng tới xuất khẩu.

• Xác định rõ cơ cấu các loại rừng cần thực hiện bao gồm: trồng mới 2 triệu héc-ta rừng phòng hộ và rừng đặc dụng; trồng mới 3 triệu héc-ta rừng sản xuất (trong đó có rừng nguyên liệu công nghiệp, cây đặc sản và cây ăn quả).
• Phân kỳ đầu tư và thực hiện theo các giai đoạn cụ thể từ năm 1998 đến năm 2010, đảm bảo tính khả thi, cân đối nguồn lực tài chính và hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
• Thực hiện giao đất, giao rừng ổn định, lâu dài cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân để quản lý, bảo vệ và phát triển rừng theo đúng quy định của pháp luật về đất đai và lâm nghiệp.

• Giải pháp về cơ chế, chính sách: Hoàn thiện hệ thống chính sách đất đai, chính sách đầu tư và tín dụng ưu đãi cho người trồng rừng; hỗ trợ lương thực và vốn ban đầu cho đồng bào dân tộc thiểu số, người dân vùng sâu, vùng xa tham gia nhận khoán bảo vệ và trồng rừng.
• Giải pháp về khoa học công nghệ: Tập trung nghiên cứu và ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật về giống cây lâm nghiệp chất lượng cao, kỹ thuật canh tác bền vững trên đất dốc, phòng chống cháy rừng và sâu bệnh hại rừng hiệu quả.
• Giải pháp về vốn: Kết hợp đa dạng hóa các nguồn vốn bao gồm ngân sách nhà nước, vốn tài trợ quốc tế (ODA, FDI), vốn tín dụng ưu đãi và nguồn vốn tự có của các thành phần kinh tế tham gia dự án.

• Chính phủ chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch chi tiết, chỉ đạo các bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương triển khai thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các nội dung của Nghị quyết.
• Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội có trách nhiệm giám sát chặt chẽ việc thực hiện dự án trồng mới 5 triệu héc-ta rừng theo đúng mục tiêu, tiến độ và quy định pháp luật.

Nghị quyết số 08/1997/NQ-QH10 có hiệu lực thi hành kể từ ngày được Quốc hội thông qua (ngày 5 tháng 12 năm 1997) và là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc triển khai Chương trình 661 về trồng mới 5 triệu héc-ta rừng trong giai đoạn tiếp theo.