TỔNG QUAN VỀ QUYẾT ĐỊNH 678/QĐ-UBND TỈNH HÒA BÌNH

Quyết định 678/QĐ-UBND năm 2021 ban hành Quy định về Bộ tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm cụ thể hóa các tiêu chuẩn, minh bạch hóa quy trình lựa chọn nhà đầu tư có năng lực thực sự, đảm bảo tiến độ và hiệu quả sử dụng nguồn lực đất đai của tỉnh.

1. Hiệu lực thi hành và đối tượng áp dụng

Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Các cơ quan chịu trách nhiệm thi hành bao gồm: Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc các sở, Thủ trưởng các ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố và các đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan trực tiếp đến hoạt động đầu tư có sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.

2. Những trường hợp nhà đầu tư không được tham gia lựa chọn

Để đảm bảo chất lượng dự án, quyết định quy định rõ các đối tượng không được phép tham gia đăng ký lựa chọn bao gồm:

• Nhà đầu tư có dự án đầu tư chậm tiến độ theo quy định. Quy định này áp dụng cho cả cá nhân hoặc Công ty cổ phần có cổ đông sáng lập, Công ty trách nhiệm hữu hạn, Hợp tác xã, Doanh nghiệp tư nhân có thành viên đã từng tham gia thực hiện dự án chậm tiến độ trước đó.
• Nhà đầu tư vi phạm pháp luật về đất đai đối với các trường hợp đang sử dụng đất do Nhà nước giao hoặc cho thuê để thực hiện dự án đầu tư khác (được xác định theo Khoản 3 Điều 14 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP).
• Nhà đầu tư có vốn chủ sở hữu thấp hơn mức tối thiểu quy định: Thấp hơn 20% tổng vốn đầu tư đối với dự án dưới 20 héc ta; hoặc thấp hơn 15% tổng mức đầu tư đối với dự án từ 20 héc ta trở lên.

3. Bộ tiêu chí đánh giá chi tiết (Tổng điểm tối đa: 100 điểm)

Bộ tiêu chí đánh giá năng lực nhà đầu tư được chia thành 5 nhóm tiêu chí lớn với thang điểm cụ thể như sau:

• Tiêu chí I: Năng lực tài chính (Tối đa 40 điểm)
  • Vốn sở hữu của nhà đầu tư (Tối đa 40 điểm): Dự án sử dụng 100% vốn thuộc sở hữu của nhà đầu tư đạt điểm tối đa 40 điểm. Dự án dưới 20 héc ta sử dụng từ 20% đến dưới 100% vốn sở hữu, và dự án trên 20 héc ta sử dụng từ 15% đến dưới 100% vốn sở hữu sẽ được tính điểm nội suy từ 5 đến 35 điểm.
  • Khả năng huy động vốn (Tối đa 5 điểm): Nhà đầu tư phải có cam kết tín dụng hoặc hợp đồng cấp tín dụng của Quỹ đầu tư (có hợp pháp hóa lãnh sự đối với nhà đầu tư nước ngoài) hoặc hợp đồng cấp tín dụng không hủy ngang của các tổ chức tín dụng hợp pháp.
• Tiêu chí II: Bảo đảm thực hiện dự án đầu tư (Tối đa 30 điểm)
  • Ký quỹ bảo đảm (Tối đa 5 điểm): Thực hiện ký quỹ theo đúng quy định của Luật Đầu tư và pháp luật liên quan.
  • Bảo đảm kinh phí giải phóng mặt bằng (Tối đa 25 điểm): Bảo đảm kinh phí để thanh toán cho các tổ chức, cá nhân trong phạm vi khu đất nhằm tạo mặt bằng sạch. Mức bảo đảm từ 30% đến 100% kinh phí sẽ được chấm từ 1 đến 25 điểm. Trường hợp bảo đảm dưới 30% kinh phí sẽ không đạt điểm ở nội dung này.
• Tiêu chí III: Kinh nghiệm thực hiện dự án đầu tư tương tự (Tối đa 15 điểm)
  • Trường hợp đã triển khai 01 dự án tương tự: Điểm số đạt được (từ 1 đến 10 điểm) tương ứng với tỷ lệ phần trăm khối lượng thực tế đã hoàn thành so với quy mô và tổng mức đầu tư của dự án đó. Khối lượng thực hiện phải đạt từ 30% đến 100% mới được tính điểm; dưới 30% không được tính điểm.
  • Trường hợp đã đầu tư và khai thác nhiều dự án: Đã đầu tư xây dựng và đưa vào khai thác từ 02 dự án đầu tư tương tự trở lên trong vòng 05 năm gần nhất tính đến thời điểm lựa chọn sẽ đạt điểm tối đa 15 điểm.
• Tiêu chí IV: Tiến độ thực hiện dự án (Tối đa 10 điểm)
  • Thời điểm khởi công dự án (Tối đa 5 điểm): Khởi công trong vòng 12 tháng kể từ ngày được chấp thuận đạt 5 điểm. Khởi công trong khoảng từ 12 đến 24 tháng đạt từ 1 đến 5 điểm (tính nội suy).
  • Thời gian thi công hoàn thành (Tối đa 5 điểm): Hoàn thành đưa vào hoạt động trong vòng 3 năm đạt 5 điểm; trong vòng 4 năm đạt 3 điểm; trên 4 năm không đạt điểm.
• Tiêu chí V: Phương án quản lý, bảo vệ môi trường (Tối đa 5 điểm)
  • Nhà đầu tư đề xuất phương án quản lý và bảo vệ môi trường có tính khả thi cao, đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn kỹ thuật về môi trường theo quy định pháp luật hiện hành.

4. Phương pháp tính điểm và nguyên tắc lựa chọn nhà đầu tư

Quy trình xét duyệt và lựa chọn nhà đầu tư tuân thủ các nguyên tắc toán học và thứ tự ưu tiên chặt chẽ:

• Phương pháp tính điểm: Việc xác định điểm số cụ thể cho các tiêu chí về năng lực tài chính, bảo đảm thực hiện dự án, kinh nghiệm thực tế và tiến độ được thực hiện theo phương pháp nội suy tuyến tính toán học để đảm bảo tính khách quan, chính xác.
• Trường hợp chỉ có một nhà đầu tư đăng ký: Nếu khu vực dự án chỉ có duy nhất một nhà đầu tư đăng ký và hồ sơ đạt từ 50 điểm trở lên, cơ quan đăng ký đầu tư sẽ báo cáo cấp có thẩm quyền quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời chấp thuận nhà đầu tư đó.
• Trường hợp có từ hai nhà đầu tư trở lên đăng ký: Nhà đầu tư có tổng số điểm đánh giá cao nhất sẽ được lựa chọn để trình chấp thuận chủ trương đầu tư và chấp thuận nhà đầu tư.
• Nguyên tắc xử lý khi bằng điểm nhau: Nếu có từ hai nhà đầu tư trở lên đạt cùng một số điểm tổng, quyền ưu tiên lựa chọn sẽ được xét theo thứ tự các tiêu chí từ cao xuống thấp như sau:
1. Nhà đầu tư có điểm tiêu chí Năng lực tài chính cao hơn.
2. Nhà đầu tư có điểm tiêu chí Bảo đảm thực hiện dự án đầu tư (cụ thể là phần bảo đảm kinh phí giải phóng mặt bằng sạch) cao hơn.
3. Nhà đầu tư có điểm tiêu chí Kinh nghiệm thực hiện dự án đầu tư tương tự cao hơn.
4. Nhà đầu tư nộp văn bản đăng ký thực hiện dự án đầu tư sớm hơn về mặt thời gian.

5. Quy định về bảo đảm thực hiện dự án và điều khoản chuyển tiếp

Cơ chế tài chính nhằm ràng buộc trách nhiệm của nhà đầu tư được quy định cụ thể:

• Thời điểm ký quỹ: Việc ký quỹ bảo đảm thực hiện dự án phải được hoàn tất trước thời điểm cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất hoặc cho thuê đất.
• Kinh phí giải phóng mặt bằng: Khoản kinh phí bảo đảm thanh toán giải phóng mặt bằng để có đất sạch phải được thể hiện rõ ràng trong hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư.
• Cơ chế rút và thu hồi kinh phí giải phóng mặt bằng: Nhà đầu tư được phép rút khoản tiền này để chi trả trực tiếp cho các tổ chức, cá nhân đang quản lý, sử dụng đất hoặc tài sản trong khu vực dự án khi có văn bản thỏa thuận hợp pháp (có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã). Thời hạn thực hiện việc chi trả này là 24 tháng kể từ ngày Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư. Quá thời hạn 24 tháng nêu trên, số tiền chưa giải ngân sẽ bị thu hồi hoàn toàn nộp vào ngân sách Nhà nước.
• Quy định chuyển tiếp: Đối với các dự án đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư, Quyết định chủ trương đầu tư hoặc Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư nhưng chưa hoàn thành các thủ tục về đất đai, hoặc các dự án có đề xuất điều chỉnh, nhà đầu tư bắt buộc phải thực hiện nộp kinh phí bảo đảm giải phóng mặt bằng theo đúng quy định mới này.

6. Tổ chức thực hiện và công bố thông tin

Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình phân công trách nhiệm rõ ràng cho các cơ quan chuyên môn nhằm triển khai đồng bộ bộ tiêu chí:

• Công khai thông tin: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện niêm yết công khai Bộ tiêu chí tại Trung tâm phục vụ hành chính công tỉnh. Sở Kế hoạch và Đầu tư, Trung tâm xúc tiến đầu tư, thương mại và du lịch tỉnh, cùng Sở Thông tin và Truyền thông có trách nhiệm đăng tải đầy đủ Bộ tiêu chí trên các trang thông tin điện tử và Cổng thông tin điện tử của tỉnh Hòa Bình.
• Thẩm quyền quyết định lựa chọn: Tùy thuộc vào tính chất, quy mô và lĩnh vực cụ thể của từng dự án, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ quyết định thành lập Hội đồng đánh giá hoặc giao trực tiếp cho Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan tổ chức thực hiện việc đánh giá, lựa chọn nhà đầu tư.
• Quy trình đối với khu vực có nhiều nhà đầu tư quan tâm: Khi có từ hai nhà đầu tư trở lên cùng đăng ký thực hiện một dự án, Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chấp thuận chủ trương lập Hồ sơ mời quan tâm, đồng thời thực hiện công bố công khai rộng rãi để các nhà đầu tư nộp hồ sơ tham gia cạnh tranh lành mạnh.