Giới thiệu về Quyết định 524/QĐ-UBND

Quyết định 524/QĐ-UBND được ban hành nhằm phân công cụ thể trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện mua sắm tài sản công theo phương thức tập trung trên địa bàn tỉnh An Giang. Quyết định này đóng vai trò quan trọng trong việc chuẩn hóa quy trình, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, tiết kiệm chi phí và đảm bảo tính công khai, minh bạch trong công tác đấu thầu, mua sắm công tại địa phương.

1. Phân công cơ quan, đơn vị thực hiện mua sắm tài sản tập trung

Quyết định quy định rõ các đầu mối chịu trách nhiệm thực hiện mua sắm tập trung đối với từng nhóm tài sản cụ thể trên địa bàn tỉnh An Giang như sau:

• Trung tâm Thẩm định và Dịch vụ tài chính (trực thuộc Sở Tài chính): Chịu trách nhiệm thực hiện mua sắm tập trung đối với các loại tài sản được quy định tại điểm a và điểm b Khoản 1 Điều 1 Quyết định số 2074/QĐ-UBND (ngoại trừ các tài sản thuộc thẩm quyền của Trường Đại học An Giang).
• Sở Giáo dục và Đào tạo: Chủ trì thực hiện mua sắm tập trung đối với các loại tài sản chuyên dùng phục vụ ngành giáo dục quy định tại điểm c Khoản 1 Điều 1 Quyết định số 2074/QĐ-UBND (ngoại trừ các tài sản thuộc thẩm quyền của Trường Đại học An Giang).
• Ban quản lý đấu thầu thuốc, vắc-xin sinh phẩm, hóa chất, vật tư y tế và trang thiết bị y tế tập trung tỉnh An Giang (trực thuộc Sở Y tế): Thực hiện mua sắm tập trung đối với các loại tài sản, trang thiết bị, vật tư y tế quy định tại điểm d Khoản 1 Điều 1 Quyết định số 2074/QĐ-UBND (ngoại trừ các tài sản thuộc thẩm quyền của Trường Đại học An Giang).
• Trường Đại học An Giang: Được giao quyền tự thực hiện mua sắm tập trung đối với các loại tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung phát sinh tại các đơn vị trực thuộc trường.

2. Thẩm quyền thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Công tác thẩm định và phê duyệt hồ sơ, kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phân chia cụ thể giữa các cơ quan chuyên môn nhằm đảm bảo tính khách quan và đúng quy định pháp luật:

• Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chịu trách nhiệm thẩm định và trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu mua sắm tập trung do Trung tâm Thẩm định và Dịch vụ tài chính, Sở Giáo dục và Đào tạo, và Trường Đại học An Giang thực hiện.
• Sở Y tế: Chịu trách nhiệm thẩm định và trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu mua sắm tập trung do Ban quản lý đấu thầu hàng hóa y tế tập trung thực hiện.
• Trách nhiệm của đơn vị mua sắm tập trung: Phải thực hiện nghiêm túc các quy định về thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định tại Nghị định số 63/2014/NĐ-CP và Thông tư số 35/2016/TT-BTC.

3. Nguồn kinh phí áp dụng cho mua sắm tập trung

Nguồn vốn sử dụng để thực hiện mua sắm tài sản theo phương thức tập trung bao gồm nhiều nguồn hợp pháp khác nhau:

• Kinh phí được giao trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị.
• Nguồn vốn từ công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, và trái phiếu chính quyền địa phương.
• Nguồn vốn từ các chương trình, dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); nguồn viện trợ, tài trợ hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước thuộc ngân sách nhà nước (trừ trường hợp nhà tài trợ có yêu cầu mua sắm khác).
• Nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của các đơn vị sự nghiệp công lập (bao gồm cả đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và đơn vị do Nhà nước bảo đảm toàn bộ chi thường xuyên); nguồn kinh phí từ các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách.
• Nguồn quỹ bảo hiểm y tế, nguồn thu từ dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh và các nguồn thu hợp pháp khác của cơ sở y tế công lập.

4. Quy trình đăng ký và tổ chức thực hiện mua sắm tập trung

Quy trình đăng ký nhu cầu mua sắm được thực hiện chặt chẽ theo các bước và thời hạn quy định:

• Thời điểm áp dụng: Thực hiện mua sắm tập trung cấp tỉnh bắt đầu từ năm 2017. Đối với các gói thầu đã được phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu trước ngày Quyết định này có hiệu lực thì tiếp tục thực hiện theo quy định cũ.
• Quy trình đăng ký nhu cầu:
  • Cơ quan, tổ chức, đơn vị căn cứ vào dự toán được giao để lập văn bản đăng ký mua sắm tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung gửi cơ quan quản lý cấp trên.
  • Các đơn vị trực thuộc cấp tỉnh gửi đăng ký về các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh. Các đơn vị trực thuộc cấp huyện và cấp xã gửi về Ủy ban nhân dân cấp huyện.
  • Cơ quan quản lý cấp trên tổng hợp nhu cầu và gửi cho đơn vị mua sắm tập trung của tỉnh trước ngày 31 tháng 01 hàng năm (riêng năm 2017, thời hạn gửi là trước ngày 31 tháng 3 năm 2017).
  • Chế tài chậm trễ: Trường hợp quá thời hạn quy định mà các đơn vị không gửi nhu cầu đăng ký thì sẽ không được phép thực hiện mua sắm đối với các tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung.
• Trách nhiệm của đơn vị thực hiện mua sắm tập trung:
  • Hướng dẫn và tổng hợp nhu cầu mua sắm theo Mẫu số 01a/TH/MSTT ban hành kèm theo Thông tư số 35/2016/TT-BTC để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu và hồ sơ mời thầu.
  • Tổ chức thực hiện mua sắm theo đúng quy định tại Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg, Thông tư số 35/2016/TT-BTC và pháp luật về đấu thầu.
  • Thực hiện nghiêm túc chế độ công khai thông tin và báo cáo kết quả mua sắm tập trung.

5. Xử lý các tình huống phát sinh đặc thù

Quyết định cũng dự phòng các phương án giải quyết đối với các trường hợp đặc biệt phát sinh trong thực tế:

• Trường hợp khẩn cấp, bất khả kháng: Khi tài sản bị hư hỏng đột xuất không thể sử dụng (do thiên tai, hỏa hoạn, chập điện, sét đánh), đơn vị mới thành lập hoặc chia tách, hoặc do yêu cầu cấp bách về phòng chống dịch bệnh, hoặc mua sắm để đạt tiêu chí nông thôn mới mà đơn vị mua sắm tập trung chưa lựa chọn được nhà thầu: Đơn vị báo cáo cơ quan quản lý cấp trên để trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định phương án xử lý (thông qua Sở Tài chính đối với tài sản thuộc Khoản 1, Khoản 2, Khoản 4 Điều 1 và thông qua Sở Y tế đối với tài sản thuộc Khoản 3 Điều 1).
• Gói thầu hỗn hợp: Đối với các dự án có gói thầu hỗn hợp bao gồm cả tài sản mua sắm tập trung, tài sản khác và cấu phần xây dựng thì thực hiện theo quy định pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng.

6. Trách nhiệm của các cơ quan liên quan và hiệu lực thi hành

• Kho bạc Nhà nước tỉnh: Có trách nhiệm chỉ đạo hệ thống kho bạc trực thuộc kiểm soát chặt chẽ việc thanh toán kinh phí mua sắm, đảm bảo đúng danh mục và quy trình mua sắm tập trung.
• Sở Tài chính: Chịu trách nhiệm hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện Quyết định; tổng hợp các khó khăn, vướng mắc để kịp thời tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.
• Hiệu lực thi hành: Quyết định 524/QĐ-UBND có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành.