QUYẾT ĐỊNH

V/V BAN HÀNH QUY CHẾ PHỐI HỢP TRONG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VÀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2019;

Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2020;

Căn cứ Luật Thi hành án hình sự năm 2019;

Căn cứ Nghị định 49/2020/NĐ-CP ngày 17 tháng 4 năm 2020 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thi hành án hình sự về tái hòa nhập cộng đồng;

Theo đề nghị của Giám đốc Công an tỉnh Quảng Ninh tại Tờ trình số 6325/TTr-CAT-THAHS ngày 28 tháng 10 năm 2021.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế phối hợp giữa các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh trong công tác thi hành án hình sự và tái hòa nhập cộng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Công an tỉnh; Thủ trưởng các sở, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

QUY CHẾ

PHỐI HỢP TRONG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VÀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 4145/QĐ-UBND ngày 23/11/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh)

Chương I

QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng

1. Phạm vi điều chỉnh

Quy chế này quy định về cơ chế phối hợp giữa các sở, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố. Đề nghị Ủy ban mặt trận Tổ quốc tỉnh, các tổ chức chính trị - xã hội tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, Tòa án nhân dân tỉnh tham gia phối hợp triển khai công tác Thi hành án hình sự và tái hòa nhập cộng đồng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.

2. Đối tượng áp dụng

Quy chế này áp dụng đối với các sở, ngành liên quan đến việc triển khai các quy định của pháp luật trong công tác thi hành án hình sự gồm: Công an tỉnh, Sở Tư pháp, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, Trung tâm truyền thông tỉnh, Thanh tra tỉnh, Cục Thi hành án dân sự tỉnh; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ủy ban mặt trận Tổ quốc tỉnh, các tổ chức chính trị - xã hội tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, Tòa án nhân dân tỉnh.

Điều 2. Nguyên tắc phối hợp

1. Hoạt động phối hợp giữa các sở, ngành thực hiện trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn đã được pháp luật quy định; đảm bảo chủ động, thường xuyên, chặt chẽ, kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người chấp hành án hình sự tại cộng đồng; không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trên địa bàn.

2. Đảm bảo triển khai thực hiện có hiệu quả và đúng quy định Luật Thi hành án hình sự 2019, Nghị định số 49/2020/NĐ-CP ngày 17/4/2020 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thi hành án hình sự về tái hòa nhập cộng đồng và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan.

3. Công an tỉnh là cơ quan đầu mối phối hợp với các sở, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trong tham mưu, triển khai các nhiệm vụ phối hợp liên quan đến công tác thi hành án hình sự và tái hòa nhập cộng đồng.

Điều 4. Hình thức phối hợp

1. Trao đổi ý kiến, cung cấp thông tin qua điện thoại hoặc bằng văn bản theo yêu cầu của cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp.

2. Tổ chức họp liên ngành, sơ kết, tổng kết.

3. Thành lập đoàn thanh tra, kiểm tra.

Chương II

NỘI DUNG VÀ TRÁCH NHIỆM PHỐI HỢP

Điều 5. Phối hợp xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

1. Căn cứ tình hình thực tế trong triển khai công tác thi hành án hình sự và các quy định của pháp luật, Công an tỉnh có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các sở, ngành xây dựng, trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về thi hành án hình sự trên địa bàn tỉnh.

2. Sở Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật liên quan công tác thi hành án hình sự trước khi trình Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành.

Điều 6. Phối hợp trong công tác quản lý người chấp hành án hình sự tại cộng đồng, người chấp hành xong hình phạt tù, người được đặc xá tái hòa nhập cộng đồng

1. Công an tỉnh

a) Chủ động tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh kế hoạch triển khai công tác tiếp nhận, phối hợp quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành án hình sự tại cộng đồng, chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng.

b) Chỉ đạo Công an các cấp tham mưu cấp ủy, chính quyền địa phương triển khai các biện pháp phối hợp trong quản lý, giám sát, giáo dục người chấp hành án hình sự tại cộng đồng, các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong hình phạt tù; xây dựng, nhân rộng các mô hình, điển hình tiên tiến về tái hòa nhập cộng đồng.

c) Thông báo đến các sở, ngành, đoàn thể liên quan và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố những trường hợp người chấp hành án hình sự tại cộng đồng, người chấp hành xong hình phạt tù, người được đặc xá tái hòa nhập cộng đồng trên địa bàn tỉnh để phối hợp, quản lý, giáo dục.

d) Phối hợp, trao đổi, hướng dẫn triển khai các biện pháp quản lý, giáo dục người đang thi hành án hình sự tại cộng đồng và người thuộc diện tái hòa nhập cộng đồng.

2. Sở Thông tin và Truyền thông

Hướng dẫn, đôn đốc cơ quan báo chí của tỉnh, các cơ quan báo chí hợp tác truyền thông với tỉnh, các văn phòng đại diện, phóng viên thường trú của các báo Trung ương và địa phương khác trên địa bàn tỉnh chỉ đạo hệ thống thông tin cơ sở phối hợp chặt chẽ với Cơ quan Thi hành án hình sự, Công an các cấp, các cơ quan, tổ chức liên quan để tuyên truyền về công tác thi hành án hình sự và tái hòa nhập cộng đồng. Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến công tác này; chế độ, chính sách đối với người chấp hành án hình sự tại cộng đồng, người được đặc xá, chấp hành xong hình phạt tù, các mô hình giúp đỡ người thuộc diện tái hòa nhập cộng đồng...

3. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

a) Phối hợp với Công an tỉnh và các sở, ngành có liên quan trong việc tham mưu, chỉ đạo tổ chức đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm, cho vay vốn học nghề, tạo việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù; chỉ đạo Trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm phối hợp thực hiện tư vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo kỹ năng nghề, cấp chứng chỉ nghề cho phạm nhân trong Trại tạm giam, Nhà tạm giữ và người chấp hành xong hình phạt tù đang cư trú tại địa phương.

b) Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai chính sách đặc thù để hỗ trợ người chấp hành xong án hình sự tại cộng đồng, người chấp hành xong hình phạt tù, như hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp, cho vay ưu đãi, tiếp nhận vào cơ sở bảo trợ xã hội địa phương... Đồng thời, nghiên cứu lồng ghép thực hiện hỗ trợ, giúp đỡ người chấp hành xong án hình sự tại cộng đồng, người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng vào các chương trình, kế hoạch hoặc đề án có liên quan đang được triển khai trên địa bàn tỉnh.

c) Hướng dẫn các địa phương thực hiện hỗ trợ đào tạo nghề, giới thiệu việc làm giúp đỡ người chấp hành xong án hình sự tại cộng đồng, người chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng và thụ hưởng các chính sách theo quy định khi gặp hoàn cảnh đặc biệt khó khăn.

4. Sở Tư pháp

a) Phối hợp với Công an tỉnh và các sở, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố hướng dẫn triển khai Luật Thi hành án hình sự năm 2019 và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác thi hành án hình sự và tái hòa nhập cộng đồng. Kiểm tra, đôn đốc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã, các ngành chức năng thực hiện công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho người đang chấp hành hình phạt tù, người đang chấp hành án hình sự tại cộng đồng, người thuộc diện tái hòa nhập cộng đồng....

b) Phối hợp với Công an tỉnh cập nhật thông tin về tình hình án tích của người chấp hành xong hình phạt tù và thực hiện việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp theo quy định; tổ chức trợ giúp, hỗ trợ các thủ tục pháp lý cho người chấp hành xong án phạt tù.

5. Sở Nội vụ

Căn cứ quy định của pháp luật và tình hình thực tiễn chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh việc thành lập các quỹ xã hội, quỹ từ thiện do các cơ quan, tổ chức, cá nhân đề xuất theo quy định của pháp luật để hỗ trợ, giúp đỡ người chấp hành xong hình phạt tù vay vốn học nghề, tạo việc làm, ổn định cuộc sống.

6. Sở Tài chính

a) Tham mưu báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí kinh phí chi thường xuyên cho các đơn vị thực hiện các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng trên cơ sở khả năng cân đối ngân sách tỉnh theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và phân cấp ngân sách nhà nước hiện hành.

b) Hướng dẫn các đơn vị xây dựng dự toán, thẩm định, xét duyệt quyết toán ngân sách hàng năm cho các sở, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố triển khai công tác thi hành án hình sự, tái hòa nhập cộng đồng, tổng hợp vào quyết toán ngân sách tỉnh hàng năm theo quy định của pháp luật.

7. Cục Thi hành án dân sự tỉnh

Phối hợp với Công an tỉnh trong công tác trao đổi thông tin về người phải thi hành án dân sự để chỉ đạo các cơ sở giam giữ thu nộp, quản lý tiên, giấy tờ của người phải thi hành án dân sự và trả tiền, giấy tờ cho người thi hành án đang chấp hành án tại các cơ sở giam giữ thuộc Công an tỉnh. Chỉ đạo, hướng dẫn các Chi cục Thi hành án dân sự lập hồ sơ đề nghị Tòa án xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự cho người chấp hành xong án hình sự tại cộng đồng, người chấp hành xong hình phạt tù và giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự theo quy định của pháp luật.

8. Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh

a) Phối hợp với các Trại giam, Trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng nắm tình hình người chấp hành xong hình phạt tù về cư trú tại địa phương và phối hợp đề xuất những giải pháp hỗ trợ, các hoạt động giáo dục, dạy nghề, chuẩn bị các điều kiện cần thiết để phạm nhân sắp chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng.

b) Thực hiện công tác tiếp nhận, bố trí sử dụng và giải quyết chính sách đối với người trước khi bị phạt tù là quân nhân, công nhân viên chức quốc phòng, giúp họ ổn định cuộc sống, tái hòa nhập cộng đồng.

9. Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố

a) Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn quan tâm tạo điều kiện tiếp nhận, quản lý, giám sát, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành án hình sự tại cộng đồng, người chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng ổn định cuộc sống, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật tại nơi cư trú, trở thành người có ích cho xã hội, phòng ngừa tái phạm tội và vi phạm pháp luật.

b) Chỉ đạo cơ quan đơn vị truyền thông, báo chí của địa phương và Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công tác thi hành án hình sự; xây dựng và nhân rộng mô hình tiêu biểu, điển hình tiên tiến về thi hành án hình sự và tái hòa nhập cộng đồng. Tổ chức hội nghị gặp mặt, tọa đàm với người lầm lỗi trên địa bàn và tư vấn, trợ giúp pháp lý, hỗ trợ vay vốn, giới thiệu việc làm cho người lầm lỗi.

c) Chỉ đạo Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với các cơ quan, đơn vị, công ty, doanh nghiệp trên địa bàn tổ chức việc dạy nghề, giải quyết việc làm cho người chấp hành xong án hình sự tại cộng đồng, người chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng.

d) Bố trí kinh phí triển khai công tác thi hành án hình sự, tái hòa nhập cộng đồng trên địa bàn theo phân cấp ngân sách nhà nước hiện hành.

10. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh

a) Chỉ đạo Tòa án nhân dân cấp huyện phối hợp với Cơ quan thi hành án cùng cấp tiến hành rà soát các đối tượng bị kết án phạt tù còn ngoài xã hội (tại ngoại, hoãn chấp hành án phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù) nhưng trốn tránh việc thi hành án để yêu cầu Cơ quan Thi hành án Công an tỉnh tổ chức áp giải, truy bắt thi hành án hoặc truy nã theo quy định.

b) Phối hợp chặt chẽ với Cơ quan thi hành án hình sự các cấp và các cơ quan, đơn vị liên quan trong việc xem xét, quyết định rút ngắn thời gian thử thách án treo, giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ, rút ngắn thời gian thử thách cho người được tha tù trước thời hạn có điều kiện với người chấp hành án có nhiều tiến bộ.

c) Phối hợp giải quyết những khó khăn, vướng mắc của các sở, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trong quá trình thực hiện các quy định của Luật Thi hành án hình sự năm 2019 và các văn bản hướng dẫn thi hành.

11. Đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tỉnh

Phối hợp chặt chẽ với Công an tỉnh và các sở, ngành liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn về công tác thi hành án hình sự; phối hợp xử lý tình hình các vụ việc liên quan đến công tác thi hành án hình sự, như phạm nhân chết, bỏ trốn khỏi nơi giam giữ. Tăng cường công tác kiểm sát thi hành án hình sự; kịp thời ban hành kháng nghị, kiến nghị và phối hợp giám sát việc khắc phục các tồn tại, hạn chế trong công tác thi hành án hình sự.

12. Đề nghị Ủy ban mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội tỉnh

Chỉ đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và tổ chức chính trị - xã hội các địa phương phối hợp với chính quyền các cấp và các cơ quan, đơn vị tổ chức phân công người quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành án hình sự tại cộng đồng, người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng, tạo việc làm, ổn định cuộc sống, phòng ngừa tái phạm và vi phạm pháp luật.

Điều 8. Phối hợp thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong công tác thi hành án hình sự trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

1. Thanh tra tỉnh chủ trì thanh tra việc thực hiện và chấp hành các quy định pháp luật về công tác thi hành án hình sự trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo quy định pháp luật về thanh tra và theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh.

2. Công an tỉnh chủ trì, phối hợp với Thanh tra tỉnh, các sở, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố thanh tra, kiểm tra việc thực hiện và chấp hành các quy định pháp luật về công tác thi hành án hình sự trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật và chỉ đạo của Bộ Công an.

Điều 9. Phối hợp trong phổ biến, giáo dục pháp luật về công tác thi hành án hình sự trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

1. Công an tỉnh trao đổi, thông báo cho các sở, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố về chủ trương, biện pháp và tình hình thực hiện công tác thi hành án hình sự và tái hòa nhập cộng đồng trên địa bàn tỉnh. Phối hợp với các sở, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố tổ chức tập huấn phổ biến các quy định của pháp luật về công tác thi hành án hình sự và tái hòa nhập cộng đồng.

2. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các tổ chức thành viên tổ chức tốt việc tuyên truyền chính sách pháp luật về chính sách pháp luật đến các hội viên và quần chúng nhân dân. Phối hợp triển khai các mô hình quản lý, giáo dục, giúp đỡ người thi hành án hình sự tại cộng đồng, người chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng. Giám sát việc thi hành pháp luật về công tác thi hành án hình sự trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.

3. Sở Tư pháp, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Nội vụ, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng, Trung tâm Truyền thông tỉnh, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố phối hợp trao đổi thông tin, tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến các cấp lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức và doanh nghiệp, người dân thực hiện có hiệu quả công tác giáo dục, giúp đỡ người thi hành án hình sự tại cộng đồng, người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng.

Điều 10. Chế độ trao đổi thông tin, báo cáo

1. Định kỳ hằng năm, các sở, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố báo cáo kết quả thực hiện về Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Công an tỉnh) trước ngày 15/12; thực hiện các báo cáo đột xuất, sơ kết, tổng kết khi có yêu cầu của Ủy ban nhân dân tỉnh. Thực hiện việc trao đổi tình hình, kết quả phối hợp trong công tác Thi hành án hình sự và tái hòa nhập cộng đồng trên địa bàn tỉnh theo các Điều 5, Điều 6, Điều 7, Điều 8 và Điều 9 Luật Thi hành án hình sự khi có đề nghị của các cơ quan liên quan.

2. Công an tỉnh chủ trì, phối hợp Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Thường trực Tỉnh ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, Bộ Công an kết quả thực hiện Quy chế này theo quy định và khi có yêu cầu.

Điều 11. Tổ chức thực hiện

1. Thủ trưởng các sở, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố căn cứ chức năng, nhiệm vụ quán triệt triển khai thực hiện Quy chế. Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố căn cứ Quy chế này xây dựng Quy chế phối hợp giữa các phòng, ban, cơ quan, đơn vị để triển khai thực hiện công tác thi hành án hình sự và tái hòa nhập cộng đồng.

2. Đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Tòa án nhân dân tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các tổ chức thành viên chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc phối hợp thực hiện hiệu quả công tác thi hành án hình sự và tái hòa nhập cộng đồng.

3. Đơn vị, địa phương nào để người thi hành án hình sự tại cộng đồng, người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng tái phạm gây hậu quả nghiêm trọng hoặc thường xuyên gây mất an ninh, trật tự trên địa bàn, lĩnh vực được phân công do thiếu trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo hoặc không thường xuyên kiểm tra, đôn đốc thì người đứng đầu đơn vị, địa phương đó phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh.

4. Công an tỉnh theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai thực hiện Quy chế này; tổng hợp số liệu báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Công an theo định kỳ hoặc đột xuất khi có yêu cầu; đề xuất sơ kết, tổng kết và biểu dương, khen thưởng các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong triển khai thực hiện./.