Quyết định 39/2000/QĐ-UB do Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh ban hành quy định về chính sách hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn (GTNT) trên địa bàn tỉnh. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước kết hợp với sức đóng góp của nhân dân để hoàn thiện hạ tầng giao thông cấp cơ sở.

- Phạm vi điều chỉnh và đối tượng hỗ trợ (Điều 1)

• Ngân sách tỉnh Bắc Ninh sẽ trích một phần kinh phí theo kế hoạch hàng năm để hỗ trợ các địa phương thực hiện đầu tư xây dựng mới, cải tạo và nâng cấp hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh.
• Đối tượng được xem xét hỗ trợ trực tiếp là các dự án đầu tư xây dựng, nâng cấp đường giao thông do cấp xã quản lý, cụ thể bao gồm các tuyến đường liên thôn và các trục đường chính của xã.

- Điều kiện để được xét ghi kế hoạch vốn hỗ trợ (Điều 2)

Để được đưa vào danh sách ghi kế hoạch vốn hỗ trợ từ ngân sách tỉnh, các dự án phải đáp ứng đầy đủ hai nhóm điều kiện cốt lõi sau:

• Thủ tục hồ sơ đầu tư xây dựng: Dự án phải có báo cáo đầu tư hoặc dự án nghiên cứu khả thi phù hợp với quy hoạch phát triển giao thông địa phương đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đồng thời, phải hoàn thiện hồ sơ thiết kế kỹ thuật, dự toán thi công được phê duyệt và có văn bản đề nghị hỗ trợ vốn từ Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện.
• Căn cứ huy động nguồn vốn đối ứng của địa phương: Địa phương phải chứng minh được việc huy động nguồn vốn đóng góp từ nhân dân thông qua việc lấy ý kiến dân chủ theo quy định tại Điều 7 Nghị định 24/1999/NQ-CP, thể hiện bằng Nghị quyết của Hội đồng nhân dân (HĐND) xã hoặc Quyết định của UBND xã. Ngoài ra, cần có thuyết minh rõ ràng về các nguồn vốn huy động hợp pháp khác như viện trợ, tài trợ, quyên góp.

- Mức hỗ trợ và nguyên tắc giới hạn nguồn vốn (Điều 3)

• Mức hỗ trợ chung: Ngân sách tỉnh hỗ trợ bằng 20% tổng giá trị khối lượng xây lắp theo dự án và thiết kế - dự toán được duyệt. Mức giải ngân thực tế trong năm kế hoạch tương ứng với 20% giá trị khối lượng xây lắp đã hoàn thành và được nghiệm thu, không vượt quá hạn mức vốn đã thông báo của tỉnh.
• Chính sách ưu tiên: Đối với các xã thuộc diện khó khăn theo danh sách phân loại của tỉnh, căn cứ vào tình hình thực tế của từng dự án, cơ quan thẩm quyền sẽ xem xét ưu tiên hỗ trợ với tỷ lệ cao hơn mức quy định chung 20%.
• Nguyên tắc loại trừ: Trường hợp dự án đường GTNT đã nhận được nguồn vốn hỗ trợ từ các cơ quan Trung ương, các tổ chức quốc tế hoặc các nguồn vốn vay ưu đãi (OECF, ADB, WB...) có giá trị lớn hơn mức hỗ trợ 20% của tỉnh, ngân sách tỉnh sẽ không tiếp tục hỗ trợ.

- Công tác chuẩn bị đầu tư và lập kế hoạch hỗ trợ (Điều 4)

• Hàng năm, UBND các huyện, thị xã có trách nhiệm hướng dẫn các xã lập dự án đầu tư hoặc báo cáo đầu tư, thiết kế - dự toán trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP.
• Các huyện, thị xã tổng hợp nhu cầu hỗ trợ vốn của toàn địa bàn gửi về Sở Giao thông - Vận tải và Sở Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 30 tháng 10 hàng năm để tổng hợp kế hoạch chung cho toàn tỉnh.
• Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với Sở Giao thông - Vận tải và Sở Tài chính - Vật giá để thống nhất phương án, đề xuất danh mục và mức hỗ trợ cho từng dự án cụ thể, trình UBND tỉnh thống nhất với Thường trực HĐND tỉnh trước khi báo cáo HĐND tỉnh tại kỳ họp gần nhất.

- Quy trình cấp phát và thanh toán vốn hỗ trợ (Điều 5)

Quy trình quản lý và giải ngân nguồn vốn hỗ trợ được kiểm soát chặt chẽ qua các bước:

• Điều kiện cấp phát: Dự án phải có thông báo kế hoạch vốn của tỉnh trong năm; đã thành lập Ban quản lý công trình và Ban giám sát công trình theo quy định tại Điều 9 và Điều 10 Nghị định 24/1999/NĐ-CP; có đầy đủ hồ sơ nghiệm thu khối lượng xây lắp hoàn thành kèm phiếu giá thanh toán.
• Mức cấp phát: Tính theo tỷ lệ 20% ứng với khối lượng thực tế nghiệm thu và phiếu giá thanh toán.
• Phương thức cấp phát: Thực hiện theo hình thức cấp phát kinh phí ủy quyền từ Ngân sách tỉnh cho UBND các huyện, thị xã để thực hiện hỗ trợ trực tiếp cho các dự án GTNT.
• Thủ tục tạm ứng và thanh toán: Căn cứ tiến độ thi công, UBND cấp huyện có thể đề nghị tạm ứng vốn hỗ trợ nhưng mức tạm ứng tối đa không quá 50% kế hoạch vốn giao trong năm. Đối với thanh toán, chủ đầu tư lập hồ sơ gửi UBND cấp huyện xem xét, làm văn bản đề nghị gửi Sở Tài chính - Vật giá. Trong vòng 15 ngày kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Tài chính - Vật giá thực hiện chuyển kinh phí ủy quyền về huyện hoặc trả lời từ chối bằng văn bản nếu hồ sơ chưa đạt yêu cầu. UBND cấp huyện có trách nhiệm chuyển ngay nguồn vốn này vào tài khoản của chủ đầu tư mở tại Kho bạc Nhà nước để thanh toán.

- Quy chuẩn kỹ thuật, quản lý và chế độ báo cáo (Điều 6, 7, 8, 9)

• Quy chuẩn áp dụng: Công tác lập dự án, thiết kế, dự toán, giám sát và nghiệm thu phải tuân thủ nghiêm ngặt Quy chế đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP. Việc quản lý sử dụng vốn tuân theo Nghị định 24/1999/NĐ-CP và quyết toán theo Thông tư 135/TT-BTC ngày 19/11/1999 của Bộ Tài chính.
• Chế độ báo cáo định kỳ: Chủ đầu tư phải gửi báo cáo tình hình thực hiện dự án về các phòng ban chuyên môn cấp huyện (Phòng Tài chính, Phòng Công nghiệp - Giao thông - Xây dựng hoặc Phòng Quản lý đô thị) định kỳ vào ngày 25 hàng tháng và ngày 10 của tháng đầu quý để tổng hợp báo cáo UBND cấp huyện và các Sở ngành liên quan.
• Trách nhiệm thanh tra, kiểm tra: UBND cấp huyện chịu trách nhiệm toàn diện về việc kiểm tra, chỉ đạo thực hiện dự án trên địa bàn dưới sự giám sát của HĐND cùng cấp. Sở Giao thông - Vận tải phối hợp với Sở Tài chính - Vật giá tiến hành kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất nhằm chấn chỉnh kịp thời các sai phạm, hướng dẫn nghiệp vụ và tháo gỡ khó khăn cho các địa phương.
• Hiệu lực thi hành: Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày ký. Văn phòng UBND tỉnh, các Sở: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính - Vật giá, Giao thông - Vận tải, các cơ quan liên quan và UBND các huyện, thị xã chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.