Giới thiệu chung về Quyết định 38/2016/QĐ-UBND

Quyết định số 38/2016/QĐ-UBND quy định về việc thu, quản lý và sử dụng kinh phí bảo vệ, phát triển đất trồng lúa trên địa bàn tỉnh Đắk Nông. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm cụ thể hóa các quy định của Trung ương phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, đảm bảo nguồn tài chính cho việc bảo vệ, cải tạo và phát triển quỹ đất trồng lúa khi có sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang phi nông nghiệp.

- Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Quyết định xác định rõ phạm vi điều chỉnh và các nhóm đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của chính sách, cụ thể:

• Phạm vi điều chỉnh: Quy định về việc thu tiền bảo vệ và phát triển đất trồng lúa khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp từ đất chuyên trồng lúa nước; quy định công tác quản lý, sử dụng nguồn kinh phí thu được cùng với nguồn kinh phí hỗ trợ từ ngân sách trung ương dành cho việc bảo vệ, phát triển đất trồng lúa trên địa bàn tỉnh Đắk Nông.
• Đối tượng áp dụng: Áp dụng đối với các cơ quan, tổ chức có liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất trồng lúa. Đồng thời áp dụng đối với các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước, cũng như tổ chức và cá nhân nước ngoài được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp từ đất chuyên trồng lúa.

- Quy định về thu tiền bảo vệ, phát triển đất trồng lúa

Cơ chế thu tiền được xây dựng dựa trên công thức tính toán rõ ràng, đi kèm quy trình kê khai và thời hạn nộp nghiêm ngặt:

• Mức thu tiền bảo vệ, phát triển đất trồng lúa: Được xác định theo công thức: Mức thu = Diện tích x Giá đất trồng lúa x 100%. Trong đó, diện tích là phần diện tích đất chuyên trồng lúa nước được chuyển sang đất phi nông nghiệp ghi trong quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của cơ quan có thẩm quyền. Giá đất trồng lúa là giá đất tính theo Bảng giá đất hiện hành do Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông ban hành tại thời điểm chuyển mục đích sử dụng đất.
• Quy trình kê khai và xác định nghĩa vụ: Các đối tượng được giao đất, cho thuê đất có trách nhiệm tự kê khai số tiền phải nộp và gửi kèm hồ sơ liên quan đến việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất của dự án. Đối với hộ gia đình và cá nhân, hồ sơ gửi về Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện; đối với cơ quan và tổ chức, hồ sơ gửi về Sở Tài chính để các cơ quan này xác định và ra thông báo số tiền phải nộp vào ngân sách.
• Thời hạn nộp tiền: Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được Thông báo của cơ quan tài chính, các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm nộp đầy đủ số tiền bảo vệ, phát triển đất trồng lúa vào ngân sách Nhà nước.

- Quản lý và sử dụng nguồn kinh phí bảo vệ, phát triển đất trồng lúa

Nguồn kinh phí thu được và nguồn hỗ trợ từ trung ương được quản lý tập trung và phân bổ theo các nguyên tắc định hướng rõ ràng:

• Nguyên tắc quản lý chung: Tiền bảo vệ, phát triển đất trồng lúa là khoản thu nộp vào ngân sách tỉnh để bổ sung nguồn kinh phí phát triển đất trồng lúa. Việc hỗ trợ chỉ được thực hiện đối với những diện tích đất trồng lúa nằm trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và công bố công khai.
• Phân bổ kinh phí hỗ trợ sản xuất lúa: Ủy ban nhân dân cấp huyện căn cứ vào dự toán được giao hàng năm để quyết định phân bổ kinh phí. Trong đó, bắt buộc phải sử dụng tối thiểu 30% tổng dự toán hỗ trợ hàng năm để chi hỗ trợ trực tiếp cho người trồng lúa theo hướng dẫn tại Khoản 5 Điều 4 Thông tư số 18/2016/TT-BTC. Phần kinh phí còn lại (tối đa 70%) được chi cho các nội dung quy định tại Khoản 1, 2, 3 Điều 4 của Thông tư số 18/2016/TT-BTC.
• Phương án cải tạo và khai hoang: UBND cấp huyện căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và điều kiện thực tế để lập phương án khai hoang, phục hóa đưa đất chưa sử dụng vào trồng lúa, hoặc phương án cải tạo nâng cao chất lượng đất chuyên trồng lúa cho cả thời kỳ và từng năm. Phương án này phải gửi Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xem xét cho ý kiến trước khi trình UBND tỉnh phê duyệt làm cơ sở thực hiện.

- Trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong tổ chức thực hiện

Quyết định phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng sở, ngành và địa phương nhằm đảm bảo tính đồng bộ trong thực thi:

• Sở Tài chính: Chủ trì phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND cấp huyện xác định số thu tiền bảo vệ, phát triển đất trồng lúa của các dự án; đề xuất UBND tỉnh phương án quản lý, sử dụng nguồn thu này. Hàng năm, tổng hợp nhu cầu kinh phí hỗ trợ để tham mưu UBND tỉnh báo cáo HĐND tỉnh phân bổ kinh phí cho các huyện, thị xã, đồng thời thực hiện hướng dẫn, kiểm tra và báo cáo theo quy định.
• Sở Tài nguyên và Môi trường: Căn cứ quyết định giao đất, cho thuê đất để ban hành văn bản xác định cụ thể diện tích, vị trí đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất phi nông nghiệp gửi Sở Tài chính và người sử dụng đất. Hướng dẫn UBND cấp huyện xác định diện tích, ranh giới và lập bản đồ đất trồng lúa.
• Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Tiếp nhận, kiểm tra, tổng hợp các phương án cải tạo, nâng cao chất lượng đất trồng lúa và phương án khai hoang, phục hóa do UBND cấp huyện gửi đến để báo cáo UBND tỉnh phê duyệt.
• Ủy ban nhân dân cấp huyện: Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường xác định vị trí, diện tích đất chuyên trồng lúa chuyển đổi; tổ chức lập phương án cải tạo đất, khai hoang; thực hiện phân bổ kinh phí hỗ trợ và định kỳ hàng năm thực hiện báo cáo, quyết toán nguồn kinh phí đã sử dụng.

- Điều khoản thi hành và hiệu lực pháp lý

Quyết định quy định rõ thời gian có hiệu lực và các căn cứ pháp lý liên chiếu khi thực hiện:

• Hiệu lực thi hành: Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 12 tháng 12 năm 2016. Tuy nhiên, các quy định về hỗ trợ, phát triển đất trồng lúa được áp dụng hiệu lực hồi tố kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016.
• Áp dụng quy định liên quan: Những nội dung khác không được quy định trực tiếp tại Quyết định này sẽ được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 18/2016/TT-BTC ngày 21/01/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 35/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý, sử dụng đất trồng lúa.
• Trách nhiệm thi hành: Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc các Sở: Tài chính, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Kế hoạch và Đầu tư, Tài nguyên và Môi trường; Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh; Thủ trưởng các Sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.