QUYẾT ĐỊNH

PHÊ DUYỆT NHIỆM VỤ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN DU LỊCH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2030, TẦM NHÌN ĐẾN 2050

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

Căn cứ Luật Du lịch ngày 19/6/2017 và Nghị định số 168/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Du lịch;

Căn cứ Quyết định số 147/QĐ-TTg ngày 22/01/2020 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030;

Căn cứ Quyết định số 672/QĐ.UBND ngày 10/3/2020 của UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt Đề cương Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2035;

Căn cứ Kế hoạch số 62/KH-UBND ngày 31/01/2018 của UBND tỉnh về triển khai thực hiện Nghị quyết số 103/NQ-CP của Chính phủ và Chương trình hành động số 55-CTr/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn;

Căn cứ Công văn số 5378/UBND-VX ngày 31/7/2019 của UBND tỉnh Nghệ An về chủ trương xây dựng Chiến lược Phát triển Du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Du lịch tại Tờ trình số 1276 /TTr-SDL ngày 30/9/2020,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt Nhiệm vụ Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 với các nội dung sau đây:

1. Tên dự án: Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 (gọi tắt là Chiến lược).

2. Cơ quan chủ đầu tư: Sở Du lịch tỉnh Nghệ An.

3. Phạm vi xây dựng Chiến lược: Phạm vi lập Chiến lược trên địa bàn tỉnh Nghệ An, gồm toàn bộ địa giới hành chính của tỉnh Nghệ An, với 21 đơn vị hành chính cấp huyện (1 thành phố, 3 thị xã, 17 huyện).

4. Quan điểm, mục tiêu xây dựng Chiến lược

4.1. Quan điểm

Việc xây dựng Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 phải nhất quán theo các quan điểm sau:

- Phù hợp với các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển ngành của Trung ương, vùng và địa phương, mang tính khả thi để du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.

- Được xây dựng trên nền tảng đánh giá xác thực hiện trạng phát triển, tham vấn chuyên gia, cộng đồng, nghiên cứu các kinh nghiệm chuyên sâu kỹ lưỡng, thận trọng. Bảo đảm được thiết lập trên cơ sở nghiên cứu các định hướng không gian kèm theo khung giải pháp phát triển du lịch một cách hiệu quả.

- Phải kết hợp được giữa định hướng tổng thể và cụ thể, giữa đại cương và chi tiết, giữa ngắn hạn và dài hạn, giữa phổ quát và đặc thù, giữa tính hàn lâm và tính ứng dụng. Phải hướng tới sự đa dạng hóa các sản phẩm du lịch theo xu hướng, nhu cầu của thị trường; nâng cao chất lượng sản phẩm để gia tăng mức chi tiêu và thời gian lưu lại của khách du lịch.

- Gắn nhiệm vụ phát triển du lịch với bảo đảm chủ quyền, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; bảo tồn, làm tăng giá trị di sản văn hóa - lịch sử, thiên nhiên, bản sắc văn hóa dân tộc, cân bằng sinh thái và môi trường.

- Bảo đảm thúc đẩy việc nâng cao năng lực thích ứng của ngành du lịch với thị trường, phát huy mọi tiềm năng và lợi thế địa phương, sử dụng hợp lý và hiệu quả tài nguyên du lịch theo hướng bền vững.

4.2. Mục tiêu

- Nhằm cụ thể hóa các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; đặc biệt là “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2030” được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 147/QĐ-TTg ngày 22/01/2020.

- Triển khai các định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An, đề xuất dự báo vĩ mô về du lịch, xác định các chỉ tiêu, các vấn đề ưu tiên cho sự phát triển bền vững và cách thức giải quyết.

- Xác lập cơ sở khoa học và thực tiễn, xác định những vấn đề chính tác động tới quá trình phát triển và quản lý, các định hướng phát triển chủ yếu của du lịch Nghệ An để hoàn thiện hệ thống, chính sách hướng dẫn các hoạt động du lịch ở địa phương.

- Đề xuất các giải pháp khả thi, xác lập cẩm nang tra cứu, hệ thống các công cụ thực hiện các chiến lược then chốt nhằm phát triển du lịch Nghệ An cơ bản trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trước năm 2030.

- Xây dựng và biên tập cơ sở dữ liệu quy hoạch, đưa ra các định hướng dài hạn của ngành du lịch đến năm 2050 nhằm tích hợp vào quy hoạch tỉnh Nghệ An.

5. Nhiệm vụ xây dựng Chiến lược

Bao gồm 5 nhóm công việc: Nhóm các công việc chuẩn bị; Nhóm các công việc điều tra, thống kê, khảo sát chuyên ngành du lịch; Nhóm các công việc trọng tâm của Chiến lược; Nhóm các công việc hội nghị, hội thảo, công bố Chiến lược; Nhóm các công việc quản lý và công việc khác có liên quan. Cụ thể như sau:

5.1. Nhóm các công việc chuẩn bị

- Xây dựng Đề cương Chiến lược và các phụ lục kèm theo.

- Lập nhiệm vụ Chiến lược và các phụ lục kèm theo gồm: Phụ lục các văn bản pháp lý; Phụ lục khái toán kinh phí lập Chiến lược; Phụ lục Báo cáo giải trình các nội dung đã tiếp thu, chỉnh sửa, bổ sung và hoàn thiện hồ sơ theo các ý kiến góp ý; Dự thảo Tờ trình, Quyết định phê duyệt Nhiệm vụ Chiến lược.

- Lập, thẩm định và phê duyệt tổng dự toán kinh phí cho các hợp phần Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050.

5.2. Nhóm các công việc điều tra, thống kê, khảo sát chuyên ngành du lịch

- Điều tra, thống kê ngành du lịch (hạ tầng, nhân lực, sản phẩm, thị trường, điểm đến và tài nguyên du lịch) trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Bao gồm 13 nội dung công việc: (1) Xây dựng phương án điều tra; (2) Lập mẫu phiếu điều tra; (3) Điều tra thử để hoàn thiện phương án điều tra; (4) Hội thảo lấy ý kiến chuyên gia về phương án điều tra; hội đồng nghiệm thu về phương án điều tra, nội dung phiếu điều tra; (5) Xây dựng sổ tay nghiệp vụ cho điều tra viên; (6) In ấn tài liệu hướng dẫn, sổ tay nghiệp vụ cho điều tra viên, biểu mẫu điều tra, thống kê; (7) Tuyển chọn điều tra viên, tập huấn nghiệp vụ điều tra thống kê; (8) Thực hiện điều tra: Rà soát, lập danh sách đơn vị, đối tượng điều tra; triển khai công tác điều tra; thu thập phiếu điều tra; (9) Kiểm tra, giám sát hoạt động điều tra thống kê, phúc tra phiếu điều tra thống kê; (10) Xử lý kết quả điều tra: Nghiệm thu, kiểm tra, đánh mã số, làm sạch và hoàn thiện, xây dựng cơ sở dữ liệu điều tra thống kê; (11) Phân tích, đánh giá kết quả điều tra; (12) Viết báo cáo kết quả điều tra, thống kê ngành du lịch; (13) Công bố kết quả điều tra thống kê.

- Khảo sát, thu thập tài liệu, đánh giá hiện trạng hạ tầng, nhân lực, sản phẩm, thị trường, điểm đến và tài nguyên du lịch. Bao gồm 06 nhóm công việc chủ yếu: khảo sát, thu thập tài liệu, dữ liệu, đánh giá hiện trạng hạ tầng du lịch; khảo sát, thu thập tài liệu, dữ liệu, đánh giá hiện trạng sản phẩm và thị trường du lịch; khảo sát, thu thập tài liệu, dữ liệu, đánh giá hiện trạng về nhân lực; khảo sát, thu thập tài liệu, dữ liệu, đánh giá hiện trạng điểm đến và tài nguyên du lịch; khảo sát thực địa, thu thập tài liệu, dữ liệu, phát hiện, đánh giá và đề xuất nguồn tài nguyên du lịch (mới); khảo sát, thu thập tài liệu, dữ liệu về kết quả kinh doanh du lịch (lượng khách, doanh thu dịch vụ du lịch, tổng thu du lịch, mức chi tiêu của khách).

5.3. Nhóm các công việc trọng tâm của Chiến lược

a) Xây dựng Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 (bao gồm hồ sơ chỉ dẫn thực hiện Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An) bao gồm các nội dung theo 06 nhóm công việc:

- Nghiên cứu bối cảnh và xu hướng: Đánh giá tổng quan hiện trạng phát triển du lịch Nghệ An; nghiên cứu, phân tích bối cảnh vùng và vị thế của du lịch Nghệ An; nghiên cứu các xu hướng, kinh nghiệm phát triển du lịch.

- Nghiên cứu, đề xuất các tiền đề của chiến lược phát triển: Phân tích cơ sở hình thành chiến lược phát triển du lịch (SWOT); xây dựng quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050; đề xuất và lựa chọn phương án phát triển du lịch; xây dựng các định hướng phát triển chủ yếu; nghiên cứu phương thức tổ chức các không gian hạ tầng du lịch; nghiên cứu, đề xuất các yêu cầu về không gian du lịch.

- Định hướng chiến lược và giải pháp phát triển du lịch: Định hướng phát triển không gian du lịch; xác định danh mục dự án, nhu cầu vốn, nguồn lực và kế hoạch đầu tư; xác định các chiến lược then chốt; nghiên cứu, đề xuất các nhóm giải pháp phát triển; đề xuất chính sách phối hợp phát triển (đa ngành); đánh giá tác động môi trường.

- Thiết lập hồ sơ Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An: Xây dựng hệ thống Báo cáo chiến lược; xây dựng hệ thống phụ lục; thiết lập cẩm nang hướng dẫn chiến lược phát triển du lịch Nghệ An.

- Báo cáo tham vấn và hoàn thiện chiến lược phát triển du lịch: Lập các báo cáo giai đoạn xin ý kiến tổ chức, chuyên gia và cộng đồng; hoàn thiện báo cáo Chiến lược theo các giai đoạn.

- Thiết lập hồ sơ trình thẩm định và phê duyệt chiến lược phát triển du lịch: Dự thảo Tờ trình thẩm định và Quyết định phê duyệt Chiến lược; thiết lập hồ sơ trình thẩm định; tiếp thu chỉnh sửa theo ý kiến thẩm định; thiết lập hồ sơ trình phê duyệt.

b) Thiết lập nội dung quy hoạch phát triển ngành du lịch đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 (Nội dung đề xuất tích hợp vào quy hoạch tỉnh Nghệ An).

Gồm 12 nội dung (bao gồm các nội dung định hướng quy hoạch, giải pháp và sáng kiến thực thi), tập hợp theo 3 nhóm chuyên đề:

- Nhóm chuyên đề Kinh tế và thị trường du lịch, bao gồm: Liên kết nội vùng, quốc gia, quốc tế trong phát triển du lịch; định hình sản phẩm du lịch; quản trị điểm đến; định hướng và phát triển thị trường.

- Nhóm chuyên đề Phát triển không gian và hạ tầng du lịch, bao gồm: Phát triển hạ tầng giao thông vận tải; phát triển cơ sở hạ tầng du lịch, hạ tầng kỹ thuật; phát triển không gian du lịch (các khu, điểm du lịch, điểm tham quan, hệ thống các cơ sở dịch vụ phục vụ khách du lịch).

- Nhóm chuyên đề Nhân lực và chính sách du lịch, bao gồm: Phát triển nguồn nhân lực du lịch; tiếp thị, truyền thông và phát triển thương hiệu; đầu tư và chính sách phát triển du lịch; ứng dụng khoa học công nghệ và trí tuệ nhân tạo; xác định các trọng tâm ưu tiên, đột phá (vùng trọng điểm du lịch, lĩnh vực, sản phẩm chủ đạo, đột phá, danh mục dự án ưu tiên, nhu cầu sử dụng đất...).

5.4. Nhóm các công việc hội nghị, hội thảo, công bố Chiến lược

- Tổ chức lấy ý kiến của tổ chức, cá nhân có liên quan để hoàn thiện Đề cương Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050.

- Tổ chức lấy ý kiến của tổ chức có liên quan để hoàn thiện Nhiệm vụ Chiến lược trình phê duyệt.

- Tổ chức lấy ý kiến của tổ chức có liên quan về kết quả Điều tra, tập hợp tài liệu thống kê ngành du lịch (hạ tầng, nhân lực, sản phẩm, thị trường, điểm đến và tài nguyên du lịch) trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

- Tổ chức lấy ý kiến của tổ chức có liên quan về kết quả khảo sát, thu thập tài liệu, đánh giá hiện trạng hạ tầng, sản phẩm, thị trường điểm đến và tài nguyên du lịch.

- Tổ chức lấy ý kiến của tổ chức, cá nhân có liên quan về Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050.

- Tổ chức lấy ý kiến của tổ chức, cá nhân có liên quan về Hồ sơ nội dung đề xuất tích hợp vào quy hoạch tỉnh Nghệ An.

- Công bố Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050. Bao gồm 07 công việc chủ yếu: (1) Biên tập nội dung tóm tắt, đăng tải trên trang thông tin điện tử của Sở Du lịch, tỉnh Nghệ An; (2) Biên tập, thiết kế tài liệu, dữ liệu công bố Chiến lược trên phương tiện thông tin đại chúng; (3) Hệ thống hoá cơ sở dữ liệu về chiến lược; (4) Biên tập, thiết kế, in ấn pano, tổ chức triển lãm giới thiệu Chiến lược; (5) Tổ chức hội nghị, thuyết trình phổ biến nội dung chiến lược và kế hoạch thực hiện chiến lược; (6) Phát hành ấn phẩm (gồm sách, tờ rơi, tờ gấp) giới thiệu nội dung Chiến lược; (7) In ấn hồ sơ Chiến lược (hồ sơ cuối cùng theo quyết định phê duyệt) bàn giao cho các Sở, Ngành và địa phương trong tỉnh.

5.5. Nhóm các công việc quản lý và công việc khác có liên quan

Tổ chức thẩm định, trình phê duyệt, phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050; thẩm định dự toán; lựa chọn nhà thầu tư vấn; thẩm tra phê duyệt quyết toán; kiểm toán (nếu có). Các công tác quản lý khác trong suốt quá trình thực hiện lập và trình duyệt Chiến lược.

6. Hồ sơ sản phẩm

6.1. Hồ sơ Đề cương Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2035.

6.2. Hồ sơ Nhiệm vụ Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050.

6.3. Hồ sơ Tổng dự toán kinh phí lập Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050.

6.4. Hồ sơ Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050.

6.5. Hồ sơ, sản phẩm công bố Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050

7. Khái toán kinh phí, nguồn vốn và tiến độ thực hiện

7.1. Tổng khái toán kinh phí lập Chiến lược: Giá trị khái toán kinh phí thực hiện lập Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 khoảng 12.000 triệu đồng (Bằng chữ: Mười hai tỷ đồng chẵn).

7.2. Nguồn vốn thực hiện: Nguồn ngân sách tỉnh và các nguồn vốn hợp pháp khác.

7.3. Tiến độ thực hiện: Không quá 18 tháng kể từ ngày Nhiệm vụ Chiến lược được phê duyệt.

Điều 2. Giao Sở Du lịch chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan căn cứ Nhiệm vụ được phê duyệt để triển khai các bước tiếp theo xây dựng Chiến lược phát triển du lịch Nghệ An đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 đảm bảo chất lượng, đúng tiến độ, quy trình và thủ tục theo quy định.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Du lịch, Giám đốc các Sở, ngành; Chủ tịch UBND các huyện, thành, thị và thủ trưởng các đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.