Quyết định số 31/2019/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận ban hành nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định kèm theo Quyết định số 48/2016/QĐ-UBND ngày 16 tháng 11 năm 2016 về việc cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh. Đây là văn bản pháp lý quan trọng, điều chỉnh trực tiếp đến thẩm quyền cấp phép, quy mô công trình cấp phép có thời hạn, hồ sơ pháp lý liên quan và trách nhiệm phối hợp của các cơ quan quản lý nhà nước trong hoạt động xây dựng tại địa phương.

- Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Bình Thuận

Quyết định đã phân định rõ ràng và chi tiết thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng giữa các cấp, các ngành nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và đơn giản hóa thủ tục hành chính:

• Sở Xây dựng: Thực hiện cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình quy mô lớn hoặc có tính chất đặc thù, bao gồm: công trình xây dựng cấp I, cấp II; công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI); công trình thuộc dự án đầu tư của tổ chức (ngoại trừ nhà ở riêng lẻ của tổ chức và các công trình nằm trong khu, cụm công nghiệp); công trình tôn giáo; công trình di tích lịch sử - văn hóa, tượng đài, tranh hoành tráng đã được xếp hạng thuộc địa giới hành chính do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý; công trình trạm BTS cấp I, cấp II (chiều cao từ 75 m đến dưới 300 m tính từ cao độ mặt đất đến điểm cao nhất); công trình quảng cáo cấp I, cấp II (kết cấu dạng cột, trụ, tháp có chiều cao trên 28 m đến 200 m).
• Ban Quản lý các khu công nghiệp: Cấp giấy phép xây dựng đối với toàn bộ các công trình xây dựng nằm trong phạm vi các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh (bao gồm cả công trình cấp I, cấp II, công trình có vốn đầu tư nước ngoài và công trình quảng cáo trong khu công nghiệp), trừ các công trình thuộc thẩm quyền riêng biệt của Sở Xây dựng.
• Ủy ban nhân dân cấp huyện (huyện, thị xã, thành phố): Cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình cấp III, cấp IV không phân biệt nguồn vốn; công trình trong các cụm công nghiệp, làng nghề (bao gồm cả công trình quảng cáo); công trình tín ngưỡng dân gian; công trình trạm BTS cấp III, cấp IV (chiều cao dưới 75 m); công trình quảng cáo cấp III, cấp IV (chiều cao từ 28 m trở xuống hoặc công trình dạng khối xây gạch, đá, bê tông); công trình của hộ kinh doanh cá thể; công trình nhà ở riêng lẻ trong đô thị, trung tâm cụm xã, khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa (bao gồm cả nhà ở riêng lẻ của tổ chức) thuộc địa bàn quản lý, trừ các công trình thuộc thẩm quyền của Sở Xây dựng và Ban Quản lý các khu công nghiệp.
• Đối với công trình được miễn giấy phép xây dựng: Trường hợp các công trình thuộc đối tượng được miễn giấy phép xây dựng theo quy định tại khoản 2 Điều 89 Luật Xây dựng nhưng chủ đầu tư vẫn có nhu cầu cấp giấy phép xây dựng thì thẩm quyền giải quyết được áp dụng phân cấp tương tự như các trường hợp nêu trên.

- Quy mô công trình được cấp giấy phép xây dựng có thời hạn

Quy định mới bổ sung các tiêu chí cụ thể về điều kiện và quy mô đối với công trình, nhà ở riêng lẻ được cấp phép xây dựng có thời hạn:

• Điều kiện về quy hoạch: Công trình phải nằm trong khu vực đã có quy hoạch phân khu xây dựng hoặc khu vực thị trấn có quy hoạch chung tỷ lệ 1/2000 (đối với khu vực không bắt buộc lập quy hoạch phân khu) và đã có quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, công bố nhưng chưa thực hiện và chưa có quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
• Giới hạn quy mô xây dựng: Công trình và nhà ở riêng lẻ được cấp phép xây dựng có thời hạn chỉ được phép xây dựng với quy mô tối đa không quá 02 tầng (gồm 01 trệt, 01 lầu) và tổng diện tích sàn xây dựng không quá 500 m2. Công trình này được phép tồn tại cho đến khi nhà nước triển khai thực hiện dự án theo quy hoạch được duyệt.

- Các yêu cầu bổ sung về hồ sơ và thủ tục cấp giấy phép xây dựng

Quyết định sửa đổi, bổ sung một số yêu cầu nghiêm ngặt về hồ sơ pháp lý nhằm bảo đảm an toàn và bảo vệ môi trường:

• Hồ sơ bắt buộc đi kèm: Ngoài các tài liệu theo quy định chung tại Điều 15 Thông tư số 15/2016/TT-BXD, chủ đầu tư phải nộp kèm văn bản thẩm duyệt phòng cháy chữa cháy; báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc kế hoạch bảo vệ môi trường đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật chuyên ngành.
• Yêu cầu về quyền sử dụng đất đối với công trình có thời hạn: Chủ đầu tư phải có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất hợp pháp theo quy định của pháp luật về đất đai, với mục đích sử dụng đất phải phù hợp với công năng của công trình đề nghị xây dựng (ngoại trừ các công trình gây ô nhiễm môi trường, có nguy cơ cháy nổ cao hoặc công trình thuộc diện bắt buộc phải di dời ra khỏi khu dân cư).
• Công trình trong ranh giới quy hoạch chung đô thị: Bắt buộc phải thực hiện thủ tục cấp giấy phép xây dựng theo quy định và áp dụng phân cấp thẩm quyền tương tự như quy định chung.
• Bãi bỏ quy định: Quyết định chính thức bãi bỏ hoàn toàn Điều 6 của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 48/2016/QĐ-UBND.

- Trách nhiệm phối hợp của các Sở, ngành liên quan

Văn bản quy định rõ vai trò phối hợp của các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh trong công tác quản lý đất đai, môi trường và xây dựng:

• Sở Tài nguyên và Môi trường: Có trách nhiệm phối hợp cung cấp các giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất cho các tổ chức để thực hiện cấp phép xây dựng; phối hợp kiểm tra định kỳ việc sử dụng đất của các chủ thể xây dựng; kiểm tra việc thực hiện bảo vệ môi trường đối với các dự án thuộc diện lập báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc kế hoạch bảo vệ môi trường; kiểm tra việc khai thác tài nguyên nước và xả nước thải trong quá trình thi công; phối hợp rà soát việc thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai của các tổ chức.
• Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Có trách nhiệm hướng dẫn, thỏa thuận và cung cấp đầy đủ thông tin về lĩnh vực đê điều, phòng chống thiên tai cho các cơ quan cấp giấy phép xây dựng cũng như các tổ chức, cá nhân khi có yêu cầu.

- Quy định chuyển tiếp và hiệu lực thi hành

Các điều khoản thi hành và xử lý hồ sơ chuyển tiếp được quy định rõ ràng nhằm tránh gây ách tắc cho người dân và doanh nghiệp:

• Xử lý hồ sơ chuyển tiếp: Đối với các công trình đã được cấp giấy phép xây dựng trước khi Quyết định này có hiệu lực, nếu có yêu cầu điều chỉnh hoặc cấp lại giấy phép xây dựng thì thẩm quyền giải quyết sẽ được thực hiện theo phân cấp mới quy định tại Điều 3 của Quyết định này.
• Hiệu lực thi hành: Quyết định này chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20 tháng 10 năm 2019. Các nội dung khác không được sửa đổi, bổ sung tại Quyết định này vẫn giữ nguyên hiệu lực thi hành theo Quyết định số 48/2016/QĐ-UBND ngày 16 tháng 11 năm 2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận.
• Trách nhiệm thực hiện: Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Sở Xây dựng; Thủ trưởng các sở, ban, ngành; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố, xã, phường, thị trấn và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.