Quyết định 2556/QĐ-UBND năm 2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng phê duyệt Chương trình phát triển đô thị tỉnh Cao Bằng đến năm 2030. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm cụ thể hóa định hướng quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, xác định lộ trình nâng loại đô thị, danh mục dự án ưu tiên và nhu cầu vốn đầu tư để xây dựng hệ thống đô thị tỉnh Cao Bằng phát triển đồng bộ, hiện đại và bền vững.

1. Tên chương trình, phạm vi nghiên cứu và các giai đoạn thực hiện

• Tên chương trình: Chương trình phát triển đô thị tỉnh Cao Bằng đến năm 2030.
• Phạm vi nghiên cứu: Toàn bộ ranh giới hành chính tỉnh Cao Bằng bao gồm 13 đơn vị hành chính cấp huyện (01 thành phố và 12 huyện).
• Các giai đoạn thực hiện:
  • Giai đoạn I (2017 - 2020): Giai đoạn xây dựng chương trình đến năm 2020.
  • Giai đoạn II (2021 - 2025): Định hướng xây dựng chương trình đến năm 2025.
  • Giai đoạn III (2026 - 2030): Đề xuất tầm nhìn đến năm 2030 nhằm phù hợp với quy hoạch vùng tỉnh.

2. Quan điểm và mục tiêu phát triển đô thị

• Quan điểm phát triển:
  • Phát triển hệ thống đô thị Cao Bằng phù hợp với định hướng phát triển đô thị quốc gia, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 (tầm nhìn đến năm 2025), Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh đến năm 2030 và quy hoạch sử dụng đất của địa phương.
  • Xây dựng mô hình mạng lưới đô thị làm động lực phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh.
  • Nâng cao chất lượng sống tại các đô thị thông qua việc tập trung nguồn lực đầu tư đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và kiến trúc cảnh quan bền vững.
• Mục tiêu cụ thể:
  • Cụ thể hóa lộ trình phát triển hệ thống đô thị theo Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Cao Bằng đến năm 2030.
  • Hoàn thiện các tiêu chuẩn, tiêu chí phân loại đô thị và khắc phục các tiêu chí còn yếu, còn thiếu.
  • Làm cơ sở pháp lý để lập các đề án đánh giá nâng loại đô thị, thành lập mới các thị xã, thị trấn, phường trong tương lai.

3. Các chỉ tiêu chính về phát triển đô thị tỉnh Cao Bằng

• Về hệ thống đô thị và dân số: Phấn đấu tỷ lệ đô thị hóa toàn tỉnh đến năm 2020 đạt 23,1%. Quy mô dân số đô thị đạt khoảng 170.570 người, diện tích đất đô thị khoảng 2.500 ha (bình quân đạt 145 m2/người). Hệ thống đô thị toàn tỉnh gồm 17 đô thị (01 đô thị loại II, 06 đô thị loại IV và 10 đô thị loại V).
• Về nhà ở và giao thông:
  • Diện tích sàn nhà ở bình quân đạt 29 m2/người; tỷ lệ nhà kiên cố đạt 90%.
  • Tỷ lệ đất giao thông so với đất xây dựng đô thị: Đô thị loại II đạt từ 18 - 20% trở lên; đô thị loại IV và V đạt từ 20% trở lên.
  • Tỷ lệ vận tải hành khách công cộng: Đô thị loại II đạt 14%; đô thị loại IV và V đạt từ 2 - 4%.
• Về cấp, thoát nước và môi trường:
  • Tỷ lệ dân cư đô thị được cấp nước sạch: Đô thị loại II đến IV đạt 80% (tiêu chuẩn 100 - 120 lít/người/ngày đêm); đô thị loại V đạt 60% (tiêu chuẩn 80 - 90 lít/người/ngày đêm). Tỷ lệ thất thoát nước sạch dưới 20% (đối với đô thị loại II - IV) và dưới 25% (đối với đô thị loại V).
  • Tỷ lệ bao phủ của hệ thống thoát nước đạt 70 - 80% diện tích lưu vực thoát nước nội thị; thu gom và xử lý đạt 10 - 15% lượng nước thải sinh hoạt.
  • Tỷ lệ thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị và khu công nghiệp đạt 90%; chất thải rắn y tế nguy hại được xử lý đạt 95%.
• Về chiếu sáng và cây xanh đô thị:
  • Tỷ lệ chiếu sáng đường phố chính và ngõ xóm: Đô thị loại II đạt 90 - 95%; đô thị loại IV và V đạt 80 - 90% đối với đường chính và 60 - 70% đối với ngõ xóm.
  • Đất cây xanh đô thị: Đô thị loại II đạt 9 - 10 m2/người; đô thị loại IV đạt 7 m2/người; đô thị loại V đạt 3 - 4 m2/người. Đất cây xanh công cộng khu vực nội thị đạt từ 4 - 5 m2/người.

4. Danh mục, lộ trình và kế hoạch nâng loại đô thị

• Giai đoạn 2016 - 2020 (Tổng số 15 đô thị):
  • Thành phố Cao Bằng từng bước phấn đấu đạt một số tiêu chí của đô thị loại II.
  • Tập trung đầu tư hoàn thiện tiêu chuẩn đô thị loại IV đối với thị trấn Phục Hòa và thị trấn Tà Lùng.
  • Tập trung đánh giá phân loại 12 đô thị loại V gồm: Nước Hai, Hùng Quốc, Quảng Uyên, Nguyên Bình, Tĩnh Túc, Bảo Lâm, Bảo Lạc, Xuân Hòa, Thông Nông, Trà Lĩnh, Hạ Lang, Đông Khê. Trong đó, ưu tiên đầu tư hoàn thiện tiêu chuẩn đô thị loại IV cho 03 thị trấn: Nước Hai, Hùng Quốc, Quảng Uyên.
  • Từng bước xây dựng 03 xã thuộc huyện lỵ đạt tiêu chuẩn đô thị loại V gồm: Phia Đén, Sóc Giang, Bản Giốc.
• Giai đoạn định hướng 2021 - 2025 (Tổng số 17 đô thị):
  • Hoàn thiện các tiêu chí để công nhận Thành phố Cao Bằng là đô thị loại II.
  • Sáp nhập thị trấn Phục Hòa và thị trấn Tà Lùng thành đô thị Phục Hòa đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV.
  • Xây dựng các thị trấn: Nước Hai, Hùng Quốc, Trùng Khánh, Đông Khê đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV.
  • Xây dựng hạ tầng kỹ thuật và xã hội cho 03 đô thị mới trực thuộc huyện: Phia Đén, Sóc Giang và Bản Giốc (đạt tiêu chuẩn đô thị loại V).
• Tầm nhìn đến năm 2030 (Tổng số 17 đô thị):
  • Phát triển đô thị Phục Hòa trở thành thị xã Phục Hòa đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV.
  • Hoàn thiện các tiêu chí nâng loại đô thị của các thị trấn: Nước Hai, Hùng Quốc, Quảng Uyên.
  • Công nhận chính thức 03 đô thị mới đạt tiêu chuẩn đô thị loại V gồm: Phia Đén, Sóc Giang, Bản Giốc.
• Các nội dung điều chỉnh so với Quy hoạch vùng tỉnh:
  • Giảm lộ trình nâng cấp Thành phố Cao Bằng lên đô thị loại II sang giai đoạn 2021 - 2025.
  • Đẩy sớm lộ trình đô thị mới Bản Giốc đạt đô thị loại V vào giai đoạn 2021 - 2025.
  • Đẩy sớm lộ trình nâng cấp các thị trấn Trùng Khánh, Trà Lĩnh, Đông Khê lên đô thị loại IV vào giai đoạn 2026 - 2030.

5. Danh mục các chương trình, dự án ưu tiên đầu tư

• Hạ tầng giao thông cấp vùng và cấp huyện: Hoàn thiện dự án đường bộ cao tốc Trà Lĩnh - Lạng Sơn; cải tạo, nâng cấp các tuyến Quốc lộ 4, 4A, 34; xây dựng hạ tầng kết nối thành phố Cao Bằng với các trung tâm huyện lỵ và kết nối các khu vực đô thị cửa khẩu Tà Lùng, Trà Lĩnh với các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ theo quy hoạch.
• Hạ tầng cấp điện: Phát triển lưới điện truyền tải đồng bộ, ưu tiên xây mới và nâng công suất các trạm cấp điện đầu mối (trạm 220/110 KV) và các tuyến cao thế liên kết.
• Hạ tầng cấp nước: Xây dựng và nâng cấp hệ thống nhà máy nước tại các đô thị đảm bảo công suất cấp nước theo quy hoạch.
• Hạ tầng thoát nước và xử lý nước thải: Tập trung đầu tư các dự án thoát nước và xử lý nước thải đô thị tại Thành phố Cao Bằng; triển khai các tuyến thoát nước cấp bách tại Phục Hòa, Trà Lĩnh để kết nối thoát nước từ các Khu kinh tế cửa khẩu, cụm công nghiệp và khu dân cư.
• Quản lý chất thải rắn và nghĩa trang: Xây dựng các công trình đầu mối quản lý chất thải rắn và nghĩa trang cấp vùng.

6. Nhu cầu vốn và phân bổ kinh phí đầu tư phát triển đô thị

Tổng nhu cầu vốn đầu tư phát triển đô thị tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2030 là 87.517,66 tỷ đồng. Cơ cấu nguồn vốn được phân bổ cụ thể như sau:

• Phân theo danh mục dự án:
  • Các chương trình, đề án, quy hoạch: 46,20 tỷ đồng.
  • Các dự án kỹ thuật hạ tầng khung: 73.911,64 tỷ đồng.
  • Các dự án hạ tầng xã hội cấp đô thị: 3.238,01 tỷ đồng.
  • Các dự án hạ tầng kinh tế: 10.321,81 tỷ đồng.
• Phân theo tiến độ nhu cầu vốn các giai đoạn:
  • Giai đoạn 2017 - 2020: 16.155,85 tỷ đồng.
  • Giai đoạn 2021 - 2025: 34.034,72 tỷ đồng.
  • Giai đoạn 2026 - 2030: 37.529,49 tỷ đồng.
• Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư phát triển cho từng đô thị, địa phương (Tổng cộng 22.025,84 tỷ đồng):
  • Thành phố Cao Bằng: 11.314,17 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 51,37%).
  • Đô thị Phục Hòa (Huyện Phục Hòa): 3.745,58 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 17,01%).
  • Huyện Trùng Khánh (gồm TT. Trùng Khánh và TT. Bản Giốc): 1.909,45 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 8,67%).
  • Thị trấn Hùng Quốc (Huyện Trà Lĩnh): 1.488,63 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 6,76%).
  • Huyện Nguyên Bình (gồm TT. Nguyên Bình, TT. Tĩnh Túc và TT. Phia Đén): 748,94 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 3,40%).
  • Thị trấn Quảng Uyên (Huyện Quảng Uyên): 478,91 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 2,17%).
  • Huyện Hà Quang (gồm TT. Xuân Hòa và TT. Sóc Giang): 432,89 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 1,97%).
  • Thị trấn Nước Hai (Huyện Hòa An): 424,17 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 1,93%).
  • Thị trấn Đông Khê (Huyện Thạch An): 377,43 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 1,71%).
  • Thị trấn Bảo Lạc (Huyện Bảo Lạc): 368,20 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 1,67%).
  • Thị trấn Thanh Nhật (Huyện Hạ Lang): 267,59 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 1,21%).
  • Thị trấn Pác Miầu (Huyện Bảo Lâm): 265,12 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 1,20%).
  • Thị trấn Thông Nông (Huyện Thông Nông): 204,76 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 0,93%).
• Thứ tự nhóm đô thị ưu tiên đầu tư giai đoạn 2017 - 2020:
  • Nhóm ưu tiên 1: Thành phố Cao Bằng, đô thị Tà Lùng, thị trấn Hùng Quốc.
  • Nhóm ưu tiên 2: Các thị trấn: Nước Hai, Trùng Khánh, Quảng Uyên, Nguyên Bình và đô thị mới Bản Giốc.
  • Nhóm ưu tiên 3: Đông Khê, Hà Quang, Bảo Lạc, Sóc Giang.
  • Nhóm ưu tiên 4: Bảo Lâm, Thông Nông, Thanh Nhật.

7. Các giải pháp thực hiện chương trình

• Sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước tập trung cho các công trình hạ tầng đô thị thiết yếu, mang tính động lực.
• Đẩy mạnh thu hút đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP) đối với các dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật.
• Thực hiện xã hội hóa các dự án phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch, các khu đô thị mới và khu nhà ở thông qua các chính sách ưu đãi đầu tư, tạo quỹ đất sạch.
• Nâng cao năng lực quản lý của chính quyền đô thị: Cải cách thủ tục hành chính; tăng cường lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết; ban hành quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị và quy định công nhận tuyến phố văn minh.
• Phát huy vai trò giám sát và thực hiện quy hoạch của cộng đồng dân cư tại địa phương.

8. Tổ chức thực hiện và hiệu lực thi hành

• Sở Xây dựng: Chịu trách nhiệm theo dõi, đánh giá, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các dự án thuộc chương trình; định kỳ tổng hợp báo cáo UBND tỉnh; tham mưu điều chỉnh, bổ sung chương trình phù hợp với thực tế và hướng dẫn các địa phương sơ kết, tổng kết.
• Các sở, ban, ngành cấp tỉnh: Phối hợp với Sở Xây dựng tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo thực hiện các nội dung liên quan thuộc lĩnh vực quản lý.
• Ủy ban nhân dân các huyện và thành phố Cao Bằng:
  • Xây dựng kế hoạch thực hiện hàng năm, báo cáo Sở Xây dựng và UBND tỉnh.
  • Chỉ đạo các đơn vị trực thuộc lập kế hoạch, tổ chức đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị theo quy hoạch được duyệt.
  • Tổ chức xúc tiến đầu tư, đề xuất cơ chế chính sách đặc thù áp dụng cho các khu vực phát triển đô thị trên địa bàn.
  • Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin đô thị và báo cáo định kỳ 6 tháng, hàng năm.
• Hiệu lực thi hành: Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký (được ký ban hành bởi Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng - Hoàng Xuân Ánh).