1. Quan điểm và mục tiêu

1.1. Quan điểm

- Phát triển thị trấn Lộc Hà phù hợp với định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia được phê duyệt tại Quyết định số 445/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; thực hiện Chương trình phát triển đô thị tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016 - 2030 theo Quyết định số 528/QĐ-UBND ngày 23/01/2017 của UBND tỉnh; phù hợp với Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh thời kỳ 2011 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2050, Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu, Đề án phát triển đô thị thông minh bền vững Việt Nam giai đoạn 2018-2025.

- Xây dựng, phát triển thị trấn Lộc Hà theo quy hoạch chung được duyệt tại Quyết định số 19/2008/QĐ-UBND ngày 12/6/2008 của UBND tỉnh, đề ra kế hoạch thực hiện;

- Phát triển thị trấn Lộc Hà theo hướng là đô thị thương mại, dịch vụ, du lịch, kết hợp phát triển các ngành công nghiệp sạch, công nghiệp chế biến thủy hải sản, phụ trợ cho khu vực cảng Cửa Sót và nghề cá truyền thống của người dân địa phương; hướng tới các yếu tố sinh thái, thích ứng với biến đổi khí hậu;

- Tích cực khai thác các nguồn lực, tạo mọi điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kết nối với mạng lưới đô thị vùng ven biển để phát huy tối đa vai trò, chức năng là đầu mối giao thương quan trọng và cung cấp dịch vụ thương mại toàn vùng.

1.2. Mục tiêu

a. Mục tiêu chung

Làm cơ sở pháp lý để quản lý, phát triển đô thị thị trấn Lộc Hà phù hợp, thực hiện Chương trình phát triển đô thị quốc gia, Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Hà Tĩnh và Quy hoạch chung xây dựng huyện lỵ Lộc Hà. Xây dựng kế hoạch, lộ trình phát triển thị trấn Lộc Hà từng bước hoàn thiện các tiêu chí, tiêu chuẩn đô thị loại IV theo Nghị quyết số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội về phân loại đô thị. Xác định khu vực phát triển đô thị, danh mục dự án đầu tư làm cơ sở để huy động, phát huy hiệu quả các nguồn lực đầu tư xây dựng phát triển đô thị, nâng cao chất lượng, diện mạo kiến trúc cảnh quan đô thị theo hướng hiện đại, văn minh, bền vững.

b. Mục tiêu cụ thể

- Cụ thể hóa các chỉ tiêu phát triển đô thị cho thị trấn Lộc Hà đạt tiêu chí đô thị loại IV vào giai đoạn 2026 - 2030;

- Xác định danh mục lộ trình triển khai xây dựng các khu vực phát triển đô thị bao gồm các khu vực phát triển mới, mở rộng, cải tạo, bảo tồn, tái thiết,... cho từng giai đoạn 5 năm và ưu tiên giai đoạn đầu (5 năm và hàng năm) phù hợp các giai đoạn của quy hoạch chung đô thị đã được phê duyệt.

- Cụ thể hóa các chỉ tiêu phát triển đô thị cần đạt được cho từng giai đoạn hàng năm, 5 năm phù hợp quy hoạch chung đô thị được UBND tỉnh phê duyệt và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

- Rà soát hiện trạng về đất đai, dân số, hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội thị trấn Lộc Hà, tổng hợp những tiêu chuẩn còn thiếu và yếu theo tiêu chuẩn, tiêu chí về phân loại đô thị;

- Đánh giá, tổng hợp nhu cầu phát triển về quy mô đất đai, dân số, hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị và cơ sở hạ tầng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị trấn Lộc Hà;

- Xác định phạm vi, quy mô, nội dung đối với các khu vực phát triển đô thị theo quy định tại Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ về quản lý đầu tư phát triển đô thị;

- Lập danh mục các dự án đầu tư phát triển đô thị gồm quy mô dự án, khái toán kinh phí thực hiện, dự kiến nguồn vốn và thời gian thực hiện làm cơ sở để bố trí nguồn vốn và huy động các thành phần kinh tế tham gia vào quá trình đầu tư xây dựng phát triển đô thị thị trấn Lộc Hà;

- Đề xuất nhóm giải pháp và tổ chức thực hiện đề án, phân công trách nhiệm của các bên.

2. Cụ thể hóa các chỉ tiêu chính về phát triển đô thị thị trấn Lộc Hà theo các giai đoạn

2.1. Đến năm 2025

- Tăng ít nhất 27.581m² sàn nhà ở để diện tích sàn nhà ở đạt 30m²/người.

- Tăng ít nhất 30 hộ có nhà ở kiên cố, bán kiên cố để tỷ lệ nhà kiên cố đạt 98%.

- Tăng diện tích đất giao thông ít nhất 4,7ha để tỷ lệ diện tích đất giao thông so với diện tích đất xây dựng đạt 32%.

- Tăng ít nhất 853 lượt khách để đạt tỷ lệ vận tải hành khách công cộng đạt 10%.

- Tăng ít nhất 122 hộ được cung cấp nước sạch hợp vệ sinh để tỷ lệ dân cư đô thị được cấp nước sạch đạt 100%, tiêu chuẩn cấp nước đạt 120 lít/người/ngày đêm.

- Tăng chiều dài cống thoát nước ít nhất 3000m để tỷ lệ bao phủ của hệ thống thoát nước trên diện tích lưu vực thoát nước đạt 90%.

- Tăng công suất xử lý nước thải với lượng nước thải đô thị được thu gom, xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật ít nhất 788m³ để tỷ lệ nước thải sinh hoạt tập trung được thu gom và xử lý đạt 60%.

- Đảm bảo tất cả các cơ sở áp dụng công nghệ sạch hoặc trang bị các thiết bị giảm ô nhiễm để tỷ lệ cơ sở sản xuất mới áp dụng, công nghệ sạch hoặc trang bị các thiết bị giảm ô nhiễm đạt 100%; tỷ lệ cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng được xử lý đạt 100%.

- Giảm lượng nước thất thoát thất thu để tỷ lệ thất thoát, thất thu nước sạch dưới 18%.

- Tăng khối lượng thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt để tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt thu gom và xử lý trên tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt đô thị đạt 100%.

- Tăng tỷ lệ chất thải rắn khu công nghiệp, chất thải rắn y tế nguy hại được thu gom và xử lý để tỷ lệ chất thải rắn, khu công nghiệp, chất thải rắn y tế nguy hại được thu gom và xử lý đảm bảo tiêu chuẩn môi trường đạt 100%.

- Xây dựng hệ thống chiếu sáng ít nhất cho 12 tuyến ngõ, hẻm được chiếu sáng để tỷ lệ chiếu sáng ngõ hẻm đạt 90%.

- Tăng diện tích đất cây xanh đô thị ít nhất khoảng 0,76ha để đất cây xanh đô thị đạt 12m²/người.

2.2. Đến năm 2030

- Tăng ít nhất 93.250m² sàn nhà ở để diện tích sàn nhà ở đạt 35m²/người.

- Tăng ít nhất 76 hộ có nhà ở kiên cố, bán kiên cố để tỷ lệ nhà kiên cố đạt 100%.

- Tăng diện tích đất giao thông ít nhất 4,7ha để tỷ lệ diện tích đất giao thông so với diện tích đất xây dựng đạt 32%.

- Tăng ít nhất 3.284 lượt khách để đạt tỷ lệ vận tải hành khách công cộng 32%.

- Tăng ít nhất 122 hộ được cung cấp nước sạch hợp vệ sinh để tỷ lệ dân cư đô thị được cấp nước sạch đạt 100%, tiêu chuẩn cấp nước đạt 130 lít/người/ngày đêm.

- Tăng chiều dài cống thoát nước ít nhất 15.000m để tỷ lệ bao phủ của hệ thống thoát nước trên diện tích lưu vực thoát nước đạt 100%.

- Tăng công suất xử lý nước thải với lượng nước thải đô thị được thu gom, xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật ít nhất 919m³ để tỷ lệ nước thải sinh hoạt tập trung được thu gom và xử lý đạt 70%.

- Đảm bảo tất cả các cơ sở áp dụng công nghệ sạch hoặc trang bị các thiết bị giảm ô nhiễm để tỷ lệ cơ sở sản xuất mới áp dụng công nghệ sạch hoặc trang bị các thiết bị giảm ô nhiễm đạt 100%; tỷ lệ cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng được xử lý đạt 100%.

- Giảm lượng nước thất thoát thất thu để tỷ lệ thất thoát, thất thu nước sạch dưới 10%.

- Tăng khối lượng thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt để tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt thu gom và xử lý trên tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt đô thị đạt 100%.

- Tăng tỷ lệ chất thải rắn khu công nghiệp, chất thải rắn y tế nguy hại được thu gom và xử lý để tỷ lệ chất thải rắn khu công nghiệp, chất thải rắn y tế nguy hại được thu gom và xử lý đảm bảo tiêu chuẩn môi trường đạt 100%.

- Xây dựng hệ thống chiếu sáng ít nhất cho 10 tuyến ngõ, hẻm được chiếu sáng để tỷ lệ chiếu sáng ngõ hẻm đạt 100%.

- Tăng diện tích đất cây xanh đô thị ít nhất khoảng 4,7ha để đất cây xanh đô thị đạt 15m²/người.

3. Danh mục, lộ trình đầu tư các khu vực phát triển đô thị trên địa bàn thị trấn Lộc Hà

3.1. Các khu vực phát triển đô thị

3.1.1. Khu vực trung tâm hành chính

- Vị trí: Phía Tây Bắc và Đông Nam đường 70m.

- Quy mô: Tổng diện tích 250ha.

- Tính chất, chức năng: Khu trung tâm hành chính, công cộng, thương mại dịch vụ.

3.1.2. Khu đô thị mới trung tâm

- Vị trí: Khối phố Phú Nghĩa, Phú Xuân, thị trấn Lộc Hà, huyện Lộc Hà.

- Quy mô: Tổng diện tích 111ha.

- Tính chất, chức năng: Khu nhà ở, công trình công cộng, cây xanh.

3.1.3. Khu vực phía Tây thị trấn Lộc Hà

- Vị trí: Khối phố Phú Đông, Xuân khánh, Khánh Yên, Yên Bình, thị trấn Lộc Hà, huyện Lộc Hà.

- Quy mô: Tổng diện tích 273ha.

- Tính chất, chức năng: Khu công trình công cộng, cây xanh, đất ở sinh thái và dự trữ phát triển.

3.1.4. Khu vực dịch vụ du lịch biển

- Vị trí: Khối phố Xuân Hải, thị trấn Lộc Hà, huyện Lộc Hà

- Quy mô: Tổng diện tích 117ha.

- Tính chất, chức năng: Khu thương mại, dịch vụ, du lịch biển.

3.1.5. Khu vực trung tâm lịch sử hiện hữu

- Vị trí: Khối phố Xuân Hòa, Trung Nghĩa, Phú Mậu, huyện Lộc Hà.

- Quy mô: Tổng diện tích: 76,21ha.

- Tính chất, chức năng: Khu đất ở dân cư hiện hữu, công viên cây xanh.

3.1.6. Khu vực Cụm công nghiệp Thạch Bằng và sông Cửa Sót

- Vị trí: Khối phố Xuân Hòa, thị trấn Lộc Hà, huyện Lộc Hà.

- Quy mô: Tổng diện tích: 112ha.

- Tính chất, chức năng: Khu hoạt động sản xuất, bố trí các ngành công nghiệp sạch, công nghiệp chế biến thủy hải sản, phụ trợ cho khu vực cảng và nghề cá truyền thống.

3.2. Danh mục lộ trình triển khai các khu vực phát triển đô thị

4. Danh mục các dự án theo từng giai đoạn phù hợp với quy hoạch chung được phê duyệt (hạ tầng khung và công trình đầu mối), giai đoạn đầu ưu tiên các dự án kết nối các khu vực phát triển đô thị và nguồn lực thực hiện

4.1. Danh mục các dự án ưu tiên đầu tư, lộ trình thực hiện

4.2. Nguồn lực thực hiện

Sử dụng các nguồn lực tổng hợp, chủ đạo từ các loại nguồn vốn, từ các mô hình thu hút đầu tư và từ điều kiện tự nhiên, tài nguyên, quỹ đất hiện có. Thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp tạo nguồn vốn: Vốn ngân sách nhà nước, vốn viện trợ phát triển chính thức ODA, mô hình hợp tác công - tư PPP, vốn vay và vốn của các thành phần kinh tế khác. Căn cứ danh mục chi tiết dự án đầu tư, kế hoạch phân bổ nguồn vốn các giai đoạn 5 năm và hàng năm theo nghị quyết về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nghị quyết phê duyệt kế hoạch đầu tư công của tỉnh để thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của Chương trình.

5. Đề xuất khu vực phát triển đô thị ưu tiên đầu tư giai đoạn đầu (2020 - 2025)

- Cải tạo, chỉnh trang Khu trung tâm hiện hữu nhằm tạo kiến trúc, cảnh quan cho đô thị.

- Xây dựng cơ sở hạ tầng Khu vực dịch vụ du lịch biển để thu hút các nhà đầu tư xây dựng trung tâm thương mại dịch vụ, du lịch; tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội cho thị trấn Lộc Hà.

1. UBND huyện Lộc Hà

- Chủ trì triển khai công bố Chương trình phát triển đô thị thị trấn Lộc Hà đến năm 2030.

- Tổ chức lập kế hoạch, triển khai thực hiện và chỉ đạo thực hiện các chương trình, dự án phát triển đô thị có trong danh mục định hướng phát triển trên địa bàn huyện; tổng hợp tình hình thực hiện và định kỳ báo cáo UBND tỉnh.

- Rà soát quy hoạch và có hướng điều chỉnh quy hoạch xây dựng đô thị cho phù hợp với định hướng và lộ trình phát triển đô thị của thị trấn Lộc Hà.

- Tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị hiện hữu và các khu vực dự kiến phát triển đô thị trên địa bàn mình quản lý.

- Đề xuất các dự án trọng điểm đưa vào chương trình Nghị quyết Hội đồng nhân dân hàng năm, làm cơ sở triển khai thực hiện theo kế hoạch.

- Phối hợp cùng các Sở, ngành liên quan để tham gia xây dựng chính sách phát triển đô thị.

2. Sở Xây dựng

- Thực hiện theo dõi, đánh giá thực hiện Chương trình phát triển đô thị thị trấn Lộc Hà.

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các dự án thuộc chương trình; tổng hợp tình hình thực hiện và định kỳ báo cáo UBND tỉnh. Trên cơ sở đó tiến hành rà soát, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung kịp thời các nội dung của chương trình phát triển đô thị cho phù hợp với thực tiễn.

- Hướng dẫn địa phương trong công tác sơ kết, tổng kết kết quả thực hiện Chương trình phát triển đô thị thị trấn Lộc Hà.

3. Sở Kế hoạch và Đầu tư

- Chủ trì, phối hợp Sở Xây dựng và các Sở, ngành, UBND huyện Lộc Hà nghiên cứu tham mưu UBND tỉnh phân bổ nguồn vốn ngân sách và huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách, đề xuất triển khai đầu tư các dự án theo các hình thức xã hội hóa, PPP... nhằm đạt mục tiêu của Chương trình đề ra.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Xây dựng hướng dẫn cơ chế ưu đãi khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng phát triển đô thị theo các mục tiêu, nhiệm vụ của Chương trình.

- Phối hợp với UBND huyện Lộc Hà tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tư phát triển đô thị; tổ chức vận động, khai thác, điều phối các nguồn lực trong và ngoài nước cho việc đầu tư xây dựng và phát triển đô thị.

4. Sở Tài chính

Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư bố trí nguồn vốn thực hiện nhiệm vụ Chương trình phát triển đô thị của thị trấn Lộc Hà.

5. Sở Tài nguyên và Môi trường

Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng, UBND huyện Lộc Hà rà soát đánh giá hiệu quả sử dụng đất tại khu vực đô thị hiện hữu và các khu vực dự kiến phát triển đô thị; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 năm và hàng năm đảm bảo quỹ đất phát triển đô thị trình cấp có thẩm quyền quyết định.

6. Sở Giao thông vận tải

Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng hướng dẫn UBND huyện Lộc Hà thực hiện đầu tư phát triển hệ thống giao thông theo quy hoạch chung và Chương trình phát triển đô thị được duyệt theo thẩm quyền.

7. Các Sở ngành liên quan

Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao có trách nhiệm phối hợp nghiên cứu, xây dựng cơ chế, chính sách và chỉ đạo thực hiện các chính sách có liên quan đến quản lý phát triển đô thị.