Quyết định 21-CP ban hành năm 1979 bởi Hội đồng Chính phủ là một văn bản pháp lý quan trọng đánh dấu bước ngoặt trong việc điều chỉnh địa giới hành chính và mở rộng không gian phát triển của thị xã Đồng Hới thuộc tỉnh Bình Trị Thiên (nay là thành phố Đồng Hới thuộc tỉnh Quảng Bình). Quyết định này nhằm tối ưu hóa công tác quản lý hành chính, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương trong giai đoạn đất nước đang bước vào thời kỳ tái thiết.

- Phê chuẩn việc mở rộng địa giới hành chính thị xã Đồng Hới

Quyết định quy định cụ thể về việc sáp nhập các đơn vị hành chính cấp xã từ huyện lân cận vào thị xã Đồng Hới nhằm mở rộng diện tích và quy mô dân số của thị xã. Các nội dung sáp nhập chi tiết bao gồm:

• Sáp nhập toàn bộ xã Nghĩa Ninh thuộc huyện Lệ Ninh vào thị xã Đồng Hới.
• Sáp nhập toàn bộ xã Lộc Ninh thuộc huyện Lệ Ninh vào thị xã Đồng Hới.
• Sáp nhập toàn bộ xã Lý Ninh thuộc huyện Lệ Ninh vào thị xã Đồng Hới.
• Sáp nhập toàn bộ xã Đức Ninh thuộc huyện Lệ Ninh vào thị xã Đồng Hới.

Việc chuyển giao 4 xã (Nghĩa Ninh, Lộc Ninh, Lý Ninh, Đức Ninh) từ huyện Lệ Ninh về thị xã Đồng Hới quản lý đã tạo ra một không gian đô thị mới rộng lớn hơn, tạo tiền đề cho việc quy hoạch và phát triển hạ tầng đô thị đồng bộ.

- Trách nhiệm tổ chức thực hiện và thi hành

Để đảm bảo quyết định được triển khai nhanh chóng, hiệu quả và đúng quy định pháp luật, Hội đồng Chính phủ đã giao trách nhiệm cụ thể cho các cơ quan liên quan:

• Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Trị Thiên: Có trách nhiệm trực tiếp chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện việc bàn giao, tiếp nhận địa giới hành chính, dân cư, đất đai và các hồ sơ quản lý liên quan giữa huyện Lệ Ninh và thị xã Đồng Hới; ổn định đời sống nhân dân và hoạt động của bộ máy chính quyền cấp cơ sở tại các xã sáp nhập.
• Ban tổ chức của Chính phủ: Có trách nhiệm phối hợp, giám sát và hỗ trợ tỉnh Bình Trị Thiên trong việc kiện toàn tổ chức bộ máy chính quyền, bố trí cán bộ phù hợp với quy mô hành chính mới của thị xã Đồng Hới sau khi được mở rộng.

- Ý nghĩa pháp lý và thực tiễn của Quyết định 21-CP

Mặc dù văn bản có dung lượng ngắn gọn, nhưng nội dung mang tính chiến lược cao đối với sự phát triển của tỉnh Bình Trị Thiên nói chung và thị xã Đồng Hới nói riêng. Việc mở rộng này không chỉ giúp giải quyết nhu cầu về quỹ đất phát triển đô thị mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân bổ lại lực lượng lao động, phát triển kinh tế nông - lâm - nghiệp và dịch vụ xung quanh vùng lõi đô thị Đồng Hới.