Giới thiệu chung về Quyết định 1863/QĐ-UBND

Quyết định 1863/QĐ-UBND năm 2016 do Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận ban hành nhằm quy định chi tiết về danh mục tài sản mua sắm tập trung, nguồn kinh phí, cách thức thực hiện và tổ chức triển khai áp dụng đối với các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận. Quyết định này do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận ký ban hành, hướng tới việc tối ưu hóa hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước và thống nhất quản lý tài sản công.

Danh mục tài sản mua sắm tập trung tại tỉnh Ninh Thuận

Theo quy định tại Điều 1, danh mục tài sản mua sắm tập trung của các cơ quan, đơn vị, địa phương thuộc tỉnh bao gồm các nhóm tài sản cụ thể đi kèm với điều kiện về quy mô, giá trị như sau:

• Bàn, ghế học sinh tại các cơ sở giáo dục công lập: Chỉ áp dụng phương thức mua sắm tập trung khi tổng nhu cầu mua sắm trong năm của tất cả các đơn vị trên toàn tỉnh (theo dự toán được duyệt) đối với cùng một loại tài sản, cùng chủng loại và quy cách đạt tổng giá trị từ một tỷ đồng trở lên.
• Thiết bị văn phòng (Máy vi tính để bàn, máy in, máy photocopy): Chỉ thực hiện mua sắm tập trung khi nhu cầu mua sắm trong năm của các đơn vị trên toàn tỉnh đạt số lượng tối thiểu: từ 50 bộ trở lên đối với máy vi tính để bàn; từ 50 cái trở lên đối với máy in; và từ 20 cái trở lên đối với máy photocopy.
• Phần mềm máy tính: Các chương trình phần mềm được sử dụng chung và đồng bộ trên địa bàn toàn tỉnh Ninh Thuận.

Nguồn kinh phí áp dụng cho mua sắm tập trung

Kinh phí dùng để thực hiện mua sắm tập trung được huy động và sử dụng từ nhiều nguồn hợp pháp khác nhau, bao gồm:

• Kinh phí được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao trong dự toán ngân sách hàng năm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị.
• Nguồn vốn từ công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, và trái phiếu chính quyền địa phương.
• Nguồn vốn thuộc các chương trình, dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); nguồn viện trợ, tài trợ từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước thuộc nguồn ngân sách Nhà nước (với điều kiện nhà tài trợ không có yêu cầu mua sắm khác).
• Nguồn kinh phí trích từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của các đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và đơn vị sự nghiệp công lập do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên; nguồn kinh phí từ các Quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách.
• Nguồn quỹ bảo hiểm y tế, nguồn thu từ dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh và các nguồn thu hợp pháp khác của các cơ sở y tế công lập.

Cách thức thực hiện và mô hình mua sắm tập trung

Quyết định quy định rõ phương thức giao dịch và đơn vị đầu mối thực hiện như sau:

• Hình thức thực hiện: Việc mua sắm tập trung tài sản tại tỉnh Ninh Thuận được thực hiện theo hình thức ký thỏa thuận khung. Sau khi có thỏa thuận khung, các đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản sẽ tiến hành ký hợp đồng mua bán và thực hiện thanh toán trực tiếp cho nhà thầu cung cấp.
• Đơn vị đầu mối: Ủy ban nhân dân tỉnh giao Sở Tài chính tỉnh Ninh Thuận làm cơ quan thực hiện nhiệm vụ mua sắm tập trung của tỉnh theo mô hình kiêm nhiệm.

Quy trình tổ chức thực hiện mua sắm tập trung

Quy trình thực hiện được phân định rõ ràng qua các bước từ lập dự toán, tổng hợp nhu cầu đến lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng:

• Lập và phê duyệt dự toán: Các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý để lập dự toán mua sắm tài sản cùng với dự toán ngân sách hàng năm. Dự toán này được gửi lên cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp để tổng hợp và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trong dự toán phải nêu rõ chủng loại, số lượng và dự toán kinh phí của tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung.
• Đăng ký nhu cầu mua sắm: Căn cứ dự toán được duyệt, đơn vị sử dụng tài sản lập văn bản đăng ký mua sắm tập trung gửi cơ quan quản lý cấp trên để tổng hợp và gửi về Sở Tài chính trước ngày 31 tháng 01 hàng năm.
• Trách nhiệm của Sở Tài chính: Sở Tài chính có trách nhiệm tổng hợp nhu cầu mua sắm trên toàn tỉnh, tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu (hoặc thuê tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp) và ký thỏa thuận khung với nhà thầu được lựa chọn. Sở Tài chính được phép mời các cơ quan chuyên ngành liên quan tham gia Hội đồng lựa chọn nhà thầu.
• Xử lý trường hợp không đủ điều kiện mua sắm tập trung: Nếu tài sản đăng ký không đạt đủ số lượng hoặc giá trị tối thiểu quy định tại Điều 1, Sở Tài chính sẽ có văn bản thông báo để các đơn vị tự tổ chức mua sắm theo quy định pháp luật hiện hành.
• Quản lý chi phí đấu thầu: Sở Tài chính thực hiện thu, chi các khoản chi phí liên quan đến công tác đấu thầu theo Luật Đấu thầu và hướng dẫn của Bộ Tài chính. Nếu thu không đủ chi, phần chênh lệch được bù đắp từ nguồn kinh phí được phép sử dụng của đơn vị; nếu thu lớn hơn chi, đơn vị có trách nhiệm nộp ngân sách Nhà nước.
• Ký kết hợp đồng và bàn giao: Dựa trên thỏa thuận khung đã ký kết, các đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản chủ động ký hợp đồng mua sắm, nhận bàn giao tài sản, thực hiện quyết toán, thanh lý hợp đồng và thực hiện các chế độ bảo hành, bảo trì với nhà thầu.

Điều khoản thi hành và chuyển tiếp

Quy định về hiệu lực thi hành và xử lý chuyển tiếp được nêu rõ tại Điều 5:

• Hiệu lực thi hành: Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Đối với các tài sản nhà nước không nằm trong danh mục mua sắm tập trung ban hành kèm theo quyết định này, việc mua sắm được thực hiện theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, Luật Đấu thầu và các văn bản pháp luật liên quan khác.
• Quy định chuyển tiếp: Đối với các tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu trước ngày Quyết định này có hiệu lực thì tiếp tục thực hiện mua sắm theo quy định hiện hành. Trường hợp chưa được phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thì bắt buộc phải chuyển sang thực hiện theo phương thức mua sắm tập trung quy định tại Quyết định này.
• Trách nhiệm thi hành: Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Tài chính, Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố và Thủ trưởng các đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.