Quyết định 184/QĐ-TTg năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ quy định về việc giao kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ năm 2011 cho các bộ, ngành và địa phương. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm điều phối, quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, tập trung vào các công trình hạ tầng trọng điểm, an sinh xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.

- Giao kế hoạch vốn và thu hồi vốn ứng trước

• Thủ tướng Chính phủ quyết định giao kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ năm 2011 cho các bộ và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
• Kế hoạch vốn được giao bao gồm cả số vốn bố trí để thu hồi một số khoản đã ứng trước theo các Quyết định trước đây của Thủ tướng Chính phủ.

- Nguyên tắc thông báo và hướng dẫn thực hiện kế hoạch vốn

• Đối với các dự án giao thông, thủy lợi: Thực hiện giao tổng số vốn và danh mục dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ, không ghi kế hoạch chi tiết cho từng dự án cụ thể.
• Đối với các dự án y tế: Các dự án do Bộ Y tế quản lý và y tế tuyến huyện được giao tổng số vốn và danh mục dự án chung; riêng đối với bệnh viện tuyến tỉnh phải giao rõ danh mục và chi tiết vốn tới từng dự án cụ thể.
• Đối với chương trình kiên cố hóa trường lớp học và nhà công vụ cho giáo viên: Thực hiện giao tổng số vốn cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để chủ động phân bổ.
• Đối với dự án xây dựng ký túc xá sinh viên: Giao cụ thể danh mục và chi tiết vốn của từng dự án.
• Thu hồi vốn ứng trước: Các khoản vốn trái phiếu Chính phủ ứng trước được thu hồi dựa trên kết quả giải ngân thực tế của từng dự án tính đến hết ngày 31 tháng 1 năm 2011.
• Trách nhiệm của Bộ Giáo dục và Đào tạo: Hướng dẫn các địa phương đăng ký phân bổ vốn cho từng dự án theo đúng quy định tại Quyết định số 2186/QĐ-TTg.
• Trách nhiệm của Bộ Tài chính: Thực hiện huy động vốn trái phiếu Chính phủ theo tiến độ giải ngân thực tế, tránh tình trạng tồn đọng vốn gây lãng phí nguồn lực.

- Nguyên tắc phân bổ chi tiết vốn trái phiếu Chính phủ

• Thứ tự ưu tiên bố trí vốn: Tập trung vốn cho các dự án hoàn thành trong năm 2011 và các dự án chuyển tiếp cần đẩy nhanh tiến độ để hoàn thành trong năm 2012; các dự án tạo động lực phát triển nhanh cho vùng và khu vực. Ưu tiên khu vực bị tàn phá nặng nề do bão lũ năm 2010, vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa và vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
• Tập trung đầu tư hạng mục chính: Trong từng dự án, phải ưu tiên vốn cho các hạng mục cốt lõi (ví dụ: cầu, đường đối với giao thông; trạm bơm, hồ chứa, kênh mương, đê kè đối với thủy lợi).
• Kiểm soát điều kiện khởi công: Tuyệt đối không bố trí vốn cho các dự án chưa có quyết định đầu tư hoặc chưa đủ thủ tục khởi công trong năm 2011. Thực hiện rà soát, loại bỏ các dự án thuộc giai đoạn 2003-2010 nhưng đến nay vẫn chưa có quyết định đầu tư hoặc không có khả năng triển khai.
• Giới hạn phạm vi sử dụng vốn: Vốn trái phiếu Chính phủ năm 2011 chỉ được bố trí cho phần điều chỉnh chính sách so với quyết định đầu tư ban đầu (như tăng giá nguyên vật liệu, tiền lương, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng). Không bố trí vốn cho việc mở rộng quy mô hoặc thêm các hạng mục mới ngoài quyết định đầu tư ban đầu.
• Cấm sử dụng sai mục đích: Không được sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ năm 2011 để đầu tư cho các hạng mục vốn đã được quy định sử dụng ngân sách nhà nước hoặc các nguồn vốn khác.
• Thời hạn phân bổ: Các bộ, ngành và địa phương phải hoàn thành việc phân bổ chi tiết vốn trước ngày 15 tháng 02 năm 2011 và gửi báo cáo về Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính.
• Cơ chế điều chuyển vốn: Cho phép chủ động điều chuyển vốn trong nội bộ bộ, địa phương từ các dự án giải ngân chậm sang các dự án có tiến độ tốt nhưng thiếu vốn. Tuyệt đối không được điều chuyển vốn giữa các ngành, lĩnh vực khác nhau.
• Rà soát và lập kế hoạch trung hạn: Rà soát kỹ danh mục dự án giai đoạn 2003-2010 để loại bỏ dự án không khả thi, xác định nhu cầu vốn còn lại và xây dựng danh mục dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011-2015.

- Trách nhiệm của các Bộ, ngành liên quan

• Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Hướng dẫn điều chuyển vốn; chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước ngày 30 tháng 11 năm 2011 về tình hình thực hiện chậm để điều chuyển vốn giữa các bộ, địa phương; hướng dẫn rà soát dự án chuyển tiếp và xây dựng kế hoạch vốn giai đoạn 2011-2015.
• Bộ Tài chính: Báo cáo định kỳ hàng quý về tình hình giải ngân chi tiết theo từng dự án; phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư đánh giá khả năng huy động vốn giai đoạn 2011-2015 nhằm bảo đảm an toàn tài chính quốc gia.
• Các Bộ chuyên ngành (Giao thông vận tải, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Quốc phòng, Y tế, Giáo dục và Đào tạo, Xây dựng): Chịu trách nhiệm theo dõi, đánh giá tình hình thực hiện và giải ngân vốn theo ngành, lĩnh vực phụ trách; thực hiện tổng kết đánh giá giai đoạn 2003-2010 và năm 2011.

- Hiệu lực thi hành và trách nhiệm thực hiện

• Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.
• Các Bộ trưởng của các Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Giao thông vận tải, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Quốc phòng, Y tế, Giáo dục và Đào tạo, Xây dựng cùng Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.