Quyết định số 182/1999/QĐ-TTg do Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 03 tháng 09 năm 1999 phê duyệt Đề án phát triển rau, quả và hoa, cây cảnh thời kỳ 1999-2010. Đây là chính sách chiến lược nhằm khai thác tối đa tiềm năng khí hậu, sinh thái đa dạng của các vùng miền, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp hàng hóa chất lượng cao phục vụ nhu cầu tiêu dùng trong nước và đẩy mạnh xuất khẩu.

Đề án được áp dụng trên phạm vi cả nước, hướng tới các đối tượng bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước, các doanh nghiệp sản xuất, chế biến, xuất khẩu rau, quả, hoa, cây cảnh, các hợp tác xã, trang trại gia đình, trang trại tư nhân và hộ nông dân tham gia vào chuỗi sản xuất, tiêu thụ ngành hàng này.

Phương hướng phát triển ngành rau, quả và hoa, cây cảnh

• Khai thác triệt để lợi thế về điều kiện khí hậu và sinh thái đa dạng (nhiệt đới, á nhiệt đới, ôn đới) của từng vùng để sản xuất các loại thực phẩm có giá trị dinh dưỡng cao, góp phần giải quyết việc làm, phủ xanh đất trống đồi núi trọc và bảo vệ cảnh quan môi trường.
• Phát triển sản xuất phải gắn liền với nhu cầu của thị trường, đảm bảo khả năng cạnh tranh cao tại thị trường trong nước, khu vực và thế giới trong cả ngắn hạn lẫn dài hạn.
• Tập trung phát triển tại các vùng sinh thái trọng điểm như Đồng bằng sông Cửu Long, Lâm Đồng, Đồng bằng sông Hồng (đặc biệt là cây vụ đông) và vùng cao miền núi phía Bắc.
• Kết hợp hài hòa giữa việc cải tạo vườn tạp, thâm canh diện tích hiện có với trồng mới theo hướng vừa phát triển rộng rãi trong nhân dân, vừa hình thành các vùng sản xuất chuyên canh tập trung đối với các cây trồng chủ lực.
• Ưu tiên áp dụng công nghệ truyền thống kết hợp công nghệ sạch để bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe cộng đồng và nâng cao chất lượng nông sản xuất khẩu.

Mục tiêu phát triển cụ thể đến năm 2010

• Đáp ứng đầy đủ và nhanh chóng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân về các loại rau, quả, hoa, cây cảnh từ thông thường đến cao cấp; khuyến khích sản xuất và chế biến nước quả giá rẻ để từng bước thay thế các loại đồ uống có cồn.
• Tạo thêm cơ hội việc làm ổn định cho khoảng 5,0 triệu lao động trong lĩnh vực nông nghiệp và chế biến.
• Phấn đấu đưa kim ngạch xuất khẩu rau quả đạt mốc 1,0 tỷ đô la Mỹ/năm vào năm 2010.

Định hướng quy hoạch vùng sản xuất chuyên canh

• Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có trách nhiệm hướng dẫn Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố rà soát quy hoạch, bố trí lại cơ cấu cây trồng phù hợp với thổ nhưỡng và khí hậu địa phương, gắn kết chặt chẽ vùng nguyên liệu với các cơ sở chế biến.
• Hạn chế tối đa tình trạng sản xuất tự phát gây ra hiện tượng thừa thiếu cục bộ, làm thiệt hại cho cả người sản xuất lẫn người tiêu dùng.
• Tập trung nguồn lực đầu tư cải tạo vườn tạp, xây dựng các vùng chuyên canh thâm canh các loại cây trồng có lợi thế cạnh tranh cao như dứa, chuối, nhãn, vải, xoài, cây có múi, thanh long, rau cao cấp, măng tây, hồ tiêu, hoa và cây cảnh.

Giải pháp về khoa học, công nghệ và giống cây trồng

• Về công tác giống: Tập trung tuyển chọn các giống sẵn có, nhập khẩu và lai tạo các bộ giống mới có năng suất cao, chất lượng tốt để thay thế các giống thoái hóa. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chỉ đạo các Viện nghiên cứu hỗ trợ kỹ thuật cho các địa phương xây dựng vườn giống đầu dòng nhằm cung cấp nguồn giống chuẩn cho người dân và doanh nghiệp.
• Về tổ chức nghiên cứu: Sắp xếp lại hệ thống nghiên cứu khoa học, đầu tư nâng cấp Viện nghiên cứu rau quả (thuộc Tổng công ty rau quả Việt Nam) và Viện nghiên cứu cây ăn quả miền Nam thành các viện nghiên cứu chuyên sâu, hiện đại về rau, quả, hoa và cây cảnh.
• Về quy trình sản xuất: Nhanh chóng chuyển giao và áp dụng quy trình sản xuất sạch (sử dụng phân bón vi sinh, thuốc bảo vệ thực vật sinh học), công nghệ tưới tiêu tự động, công nghệ bảo quản sau thu hoạch và chế biến tiên tiến để bắt kịp trình độ các nước trong khu vực.

Giải pháp phát triển công nghiệp chế biến

• Xây dựng các cơ sở chế biến có công suất phù hợp với sản lượng của vùng nguyên liệu tập trung; việc nhập khẩu thiết bị chế biến phải đảm bảo công nghệ tiên tiến, hiện đại nhằm hạ giá thành và nâng cao chất lượng sản phẩm xuất khẩu.
• Hoàn thiện việc đầu tư xây dựng các nhà máy chế biến nước quả và đồ hộp tại các vùng trọng điểm; nghiên cứu công nghệ chế biến sâu đối với các loại quả đặc sản mang hương vị đặc trưng của Việt Nam.
• Đẩy nhanh tiến độ xây dựng mới hoặc cải tạo, nâng cấp thiết bị tại các nhà máy chế biến dứa ở các tỉnh trọng điểm như Kiên Giang, Tiền Giang, Hà Tĩnh, Ninh Bình (Đồng Giao), Bắc Giang để giải quyết đầu ra ổn định cho người nông dân.

Giải pháp mở rộng thị trường tiêu thụ

• Bộ Thương mại chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ các biện pháp hỗ trợ xuất khẩu rau quả vào các thị trường lớn, thị trường mới đầy tiềm năng như Mỹ, Nga.
• Hỗ trợ kinh phí và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tham gia các hội chợ, triển lãm quốc tế, thực hiện các hoạt động xúc tiến thương mại và tìm kiếm đối tác ngoại thương.

Chính sách ưu đãi thuế, đầu tư và tín dụng

• Chính sách thuế: Đẩy nhanh việc cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư theo Luật Khuyến khích đầu tư trong nước. Bộ Tài chính nghiên cứu áp dụng mức thuế suất ưu đãi nhất trong khung thuế hiện hành cho các cơ sở sản xuất, chế biến rau, quả, hoa và cây cảnh.
• Nguồn vốn ngân sách: Tập trung ưu tiên chi cho công tác nghiên cứu khoa học, nhập khẩu giống đầu dòng, hoạt động khuyến nông, chuyển giao công nghệ mới và đào tạo nguồn nhân lực.
• Nguồn vốn tín dụng: Vốn tín dụng đầu tư theo kế hoạch được bố trí cho các dự án đổi mới công nghệ, thiết bị chế biến và các dự án trồng cây ăn quả quy mô lớn. Vốn tín dụng thương mại đảm bảo đáp ứng đủ nhu cầu vay vốn của người trồng. Lồng ghép nguồn vốn từ Chương trình giải quyết việc làm và Ngân hàng phục vụ người nghèo để hỗ trợ các vùng đặc biệt khó khăn.

Khuyến khích các thành phần kinh tế và đào tạo nhân lực

• Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế, đặc biệt là mô hình kinh tế trang trại gia đình, trang trại tư nhân đầu tư vào sản xuất nông nghiệp và công nghiệp chế biến rau quả.
• Tăng cường công tác khuyến nông, huấn luyện nông dân về kỹ thuật canh tác an toàn, hướng dẫn áp dụng công nghệ sạch, tuyệt đối không sử dụng hóa chất và thuốc trừ sâu độc hại bị cấm.
• Phát huy vai trò của các hợp tác xã và tổ chức kinh tế hợp tác trong việc phòng trừ sâu bệnh tập trung và liên kết tiêu thụ sản phẩm.
• Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý, kiến thức thị trường và kỹ thuật cho đội ngũ cán bộ quản lý, trước hết là giám đốc các doanh nghiệp sản xuất, chế biến.
• Mở rộng hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn lực về khoa học, công nghệ và đào tạo chuyên gia.

Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày ký. Bộ trưởng các Bộ: Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Khoa học, Công nghệ và Môi trường, Thương mại, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.