QUY ĐỊNH

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC SOẠN THẢO, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN.
(Ban hành kèm theo Quyết định số: 11/2008/QĐ-UBND ngày 21 tháng 01 năm 2008 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An)

Chương I

QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi, đối tượng điều chỉnh:

1. Văn bản ngày cụ thể hoá quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ hướng dẫn một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân về trình tự, thủ tục soạn thảo Nghị quyết do Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp; trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành Quyết định, Chỉ thị của Uỷ ban nhân dân các cấp và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật (sau đây viết tắt là QPPL) trên địa bàn tỉnh.

2. Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân trong trường hợp phải giải quyết các vấn đề đột xuất, khẩn cấp trong phòng chống thiên tai, cháy nổ, dịch bệnh, an ninh trật tự…được thực hiện theo quy định tại Điều 47, 48, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân.

Điều 2. Nguyên tắc ban hành văn bản QPPL:

1. Theo chương trình, kế hoạch được phê duyệt;

2. Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của văn bản với hệ thống pháp luật hiện hành.

3. Đúng thẩm quyền và theo trình tự, thủ tục luật định;

4. Công khai, minh bạch trong quá trình soạn thảo, ban hành văn bản QPPL.

5. Đảm bảo tính khả thi của văn bản, tính hợp lý và minh bạch của quy định trong văn bản.

Điều 3. Thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản QPPL:

Thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản QPPL thực hiện theo hướng dẫn tại Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản.

Chương II

2. Cơ quan chuyên môn gửi đề xuất điều chỉnh, bổ sung chương trình đến Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Tư pháp, trong đó nêu rõ lý do điều chỉnh, bổ sung chương trình. Trường hợp đề xuất bổ sung chương trình thì phải nêu rõ: Sự cần thiết, tên văn bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh, những nội dung chính của văn bản, nguồn lực tài chính, thời điểm ban hành văn bản.

Căn cứ vào đề xuất của các cơ quan chuyên môn và yêu cầu quản lý địa phương, Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh và Sở Tư pháp dự kiến điều chỉnh, bổ sung chương trình để trình Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định.

Điều 7. Chương trình ban hành văn bản QPPL của UBND cấp huyện, xã:

1. Hàng năm, trên cơ sở các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, yêu cầu quản lý nhà nước trên các lĩnh vực và nhu cầu thực tiễn ở địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp huyện, xã có thể xây dựng chương trình ban hành văn bản QPPL của cấp mình.

2. Phòng Tư pháp, cán bộ Tư pháp – Hộ tịch phối hợp với Văn phòng Uỷ ban nhân dân cùng cấp tham mưu, tổng hợp, dự kiến chương trình trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp xem xét, quyết định.

Dự kiến chương trình ban hành văn bản QPPL được xây dựng trên cơ sở các căn cứ tại khoản 1 Điều này và đề xuất của các phòng, ban, bộ phận chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cùng cấp.

3. Uỷ ban nhân dân thảo luận, quyết định việc xây dựng, điều chỉnh chương trình ban hành văn bản QPPL của cấp mình.

Điều 8. Thực hiện chương trình ban hành văn bản QPPL:

Văn bản QPPL phải được xây dựng, ban hành đảm bảo chất lượng, theo đúng tiến độ thời gian chương trình đề ra. Sở Tư pháp, phòng Tư pháp và cán bộ Tư pháp - Hộ tịch có trách nhiệm phối hợp với Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, Văn phòng HĐND - UBND cấp huyện, xã thường xuyên theo dõi, đôn đốc và 6 tháng một lần báo cáo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cùng cấp về tiến độ thực hiện chương trình.

Chương III

SOẠN THẢO NGHỊ QUYẾT DO UỶ BAN NHÂN DÂN TRÌNH HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÙNG CẤP XEM XÉT, THÔNG QUA.

Điều 9. Soạn thảo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh:

1. Hàng năm, trên cơ sở chương trình Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh phân công cơ quan chủ trì soạn thảo Nghị quyết.

2. Cơ quan chủ trì soạn thảo có các nhiệm vụ sau đây:

a) Khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội ở địa phương liên quan đến dự thảo; nghiên cứu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và thông tin, tư liệu có liên quan đến dự thảo;

- Các trường hợp khác nếu xét thấy cần thiết.

b) Cơ quan lấy ý kiến phải xác định nội dung và hình thức lấy ý kiến, địa chỉ nhận ý kiến góp ý và dành ít nhất 07 ngày kể từ ngày công bố nội dung lấy ý kiến để các đối tượng được lấy ý kiến đóng góp vào dự thảo văn bản.

c) Tổ chức, cá nhân góp ý kiến về dự thảo văn bản thông qua cơ quan, tổ chức của mình hoặc trực tiếp gửi ý kiến tới cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan Tư pháp hoặc thông qua các cơ quan thông tin đại chúng.

Điều 11. Thẩm định dự thảo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh.

1. Trước khi trình dự thảo Nghị quyết để Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định việc trình Hội đồng nhân dân tỉnh, cơ quan chủ trì soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo Nghị quyết đến Sở Tư pháp để lấy ý kiến thẩm định.

2. Việc thẩm định dự thảo Nghị quyết được thực hiện theo Quyết định số 80/2007/QĐ-UBND ngày 05/7/2007 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành quy chế thẩm định dự thảo văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

Điều 12. Hồ sơ dự thảo Nghị quyết trình Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét:

1. Hồ sơ dự thảo Nghị quyết trình UBND tỉnh xem xét bao gồm:

a) Dự thảo Tờ trình, trong đó nêu rõ lý do, cơ sở ban hành văn bản, quá trình tổ chức soạn thảo, những nội dung đã thống nhất, nội dung còn có ý kiến khác nhau;

b) Dự thảo Nghị quyết;

c) Báo cáo thẩm định của Sở Tư pháp và bản giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định;

d) Bản tổng hợp ý kiến về dự thảo Nghị quyết;

đ) Các tài liệu có liên quan khác.

2. Cơ quan soạn thảo gửi hồ sơ đến Uỷ ban nhân dân tỉnh để chuyển đến các thành viên Uỷ ban nhân dân chậm nhất 03 ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức cuộc họp.

3. Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm xem xét, thảo luận, quyết định theo đa số việc trình dự thảo Nghị quyết ra Hội đồng nhân dân cùng cấp theo trình tự sau:

a) Đại diện cơ quan soạn thảo trình bày tóm tắt dự thảo Nghị quyết;

b) Đại diện cơ quan Tư pháp trình bày báo cáo thẩm định;

c) Đại biểu tham dự cuộc họp thảo luận nội dung cơ bản hoặc còn có ý kiến khác nhau, nội dung cần trình Hội đồng nhân dân và tiến hành biểu quyết.

Điều 13. Soạn thảo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huỵện:

1. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện phân công cơ quan chủ trì soạn thảo dự thảo Nghị quyết. Cơ quan được phân công chủ trì soạn thảo có trách nhiệm xây dựng dự thảo Nghị quyết và dự thảo Tờ trình.

2. Căn cứ vào tính chất và nội dung văn bản, cơ quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến của phòng Tư pháp, cơ quan, tổ chức liên quan. Phòng Tư pháp, cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến phải trả lời bằng văn bản trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận được dự thảo Nghị quyết.

Trường hợp văn bản thuộc điểm a khoản 2, Điều 10 bản Quy định này, cơ quan soạn thảo xem xét, quyết định lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của Nghị quyết. Cơ quan soạn thảo phải xác định những vấn đề cần lấy ý kiến, địa chỉ nhận ý kiến và dành ít nhất 05 ngày, kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để các đối tượng được lấy ý kiến góp ý vào dự thảo Nghị quyết.

3. Phòng Tư pháp tham gia góp ý vào dự thảo Nghị quyết về các nội dung: sự cần thiết ban hành văn bản; đối tượng, phạm vi điều chỉnh; tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo với hệ thống pháp luật hiện hành; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản; tính khả thi của văn bản.

4. Uỷ ban nhân dân huyện xem xét, thảo luận tập thể và biểu quyết theo đa số để quyết định việc trình dự thảo Nghị quyết ra Hội đồng nhân dân cùng cấp.

Điều 14. Soạn thảo dự thảo Nghị quyết trình Hội đồng nhân dân cấp xã:

1. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã phân công chỉ đạo việc soạn thảo dự thảo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp.

2. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã quyết định phương thức, nội dung cần lấy ý kiến và chỉ đạo việc tiếp thu ý kiến của cán bộ Tư pháp – Hộ tịch, cơ quan, tổ chức liên quan, nhân dân tại địa phương về dự thảo Nghị quyết trong các trường hợp được quy định tại khoản 2, Điều 21 bản Quy định này.

3. Cơ quan, tổ chức, cá nhân được giao thực hiện lấy ý kiến có trách nhiệm tập hợp, tiếp thu ý kiến, chỉnh lý dự thảo theo sự chỉ đạo của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân. Bản tập hợp ý kiến, văn bản giải trình về việc tiếp thu phải được lưu trong hồ sơ dự thảo trình Hội đồng nhân dân cùng cấp.

Chương IV

SOẠN THẢO, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH, CHỈ THỊ QPPL CỦA UBND CÁC CẤP

Mục 1. SOẠN THẢO, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH, CHỈ THỊ QPPL CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH, CẤP HUYỆN.

Điều 15. Trách nhiệm của cơ quan chủ trì soạn thảo;

1. Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm:

a) Tập hợp, hệ thống, nghiên cứu chủ trương, chính sách của cấp uỷ Đảng, văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp và thông tin, tư liệu có liên quan đến dự thảo;

b) Khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội ở địa phương và các vấn đề khác có liên quan đến nội dung chính của dự thảo;

c) Chuẩn bị đề cương;

d) Xây dựng dự thảo văn bản: Xác định văn bản, điều khoản, điểm cần sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ;

đ) Tổ chức lấy ý kiến vào dự thảo văn bản; tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến chỉnh lý dự thảo văn bản;

e) Xây dựng Tờ trình;

f) Gửi hồ sơ dự thảo đến cơ quan Tư pháp cùng cấp để thẩm định; giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định;

g) Hoàn chỉnh hồ sơ, trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp theo quy định tại Điều 19 của Quy định này.

2. Thủ trưởng cơ quan chủ trì soạn thảo chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân về chất lượng, tiến độ xây dựng văn bản và kịp thời xin ý kiến về những vấn đề còn chưa thống nhất hoặc phát sinh trong quá trình soạn thảo.

Điều 16. Lấy ý kiến về dự thảo văn bản QPPL:

Việc tổ chức lấy ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân cấp huyện được thực hiện theo quy định tại Điều 10 bản Quy định này.

Điều 17. Thẩm định văn bản QPPL:

1. Trước khi trình để Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét, ban hành, cơ quan chủ trì soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo đến Sở Tư pháp, phòng Tư pháp để lấy ý kiến thẩm định.

2. Việc thẩm định văn bản QPPL được thực hiện theo Quy định tại Quyết định số 80/2007/QĐ-UBND ngày 05/7/2007 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành quy chế thẩm định dự thảo văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

Điều 18. Hồ sơ trình văn bản QPPL:

1. Hồ sơ dự thảo văn bản QPPL gồm:

a) Tờ trình trong đó nêu rõ lý do ban hành văn bản, quá trình tổ chức soạn thảo, những nội dung đã thống nhất, nội dung còn có ý kiến khác nhau, nhất là giữa ý kiến của cơ quan chủ trì soạn thảo khác với cơ quan thẩm định (Sở Tư pháp, phòng Tư pháp);

b) Dự thảo văn bản;

c) Báo cáo thẩm định và giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định;

d) Bản tổng hợp ý kiến góp ý về dự thảo văn bản;

e) Các tài liệu có liên quan.

2. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân chỉ đạo cơ quan soạn thảo chuẩn bị hồ sơ để chuyển đến các thành viên Uỷ ban nhân dân chậm nhất là 03 ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp.

Điều 19. Trình tự xem xét, thông qua dự thảo văn bản QPPL:

1. Việc xem xét, thông qua dự thảo văn bản QPPL được tiến hành tại phiên họp Uỷ ban nhân dân và theo trình tự sau:

a) Đại diện cơ quan soạn thảo trình bày tóm tắt dự thảo văn bản;

b) Đại diện cơ quan Tư pháp trình bày báo cáo thẩm định;

c) Đại biểu tham dự cuộc họp thảo luận chính sách, nội dung cơ bản hoặc còn có ý kiến khác nhau, biểu quyết thông qua.

2. Dự thảo văn bản QPPL được thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên UBND dự họp biểu quyết tán thành.

3. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thay mặt Uỷ ban nhân dân ký ban hành văn bản QPPL. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có thể uỷ quyền cho Phó Chủ tịch ký ban hành trong từng lĩnh vực cụ thể.

4. Trường hợp dự thảo văn bản chưa được xem xét, thông qua thì Uỷ ban nhân dân thông báo cho cơ quan chủ trì soạn thảo về những vấn đề cần phải chỉnh lý và thời hạn trình lại dự thảo văn bản.

Mục 2. SOẠN THẢO, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH, CHỈ THỊ QPPL CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ.

Điều 20. Soạn thảo văn bản QPPL của Uỷ ban nhân dân cấp xã:

1. Dự thảo văn bản QPPL của Uỷ ban nhân dân cấp xã do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã phân công, chỉ đạo soạn thảo.

2. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã quyết định và tổ chức việc lấy ý kiến, tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức hữu quan, nhân dân tại thôn, làng, bản, tổ dân phố trong trường hợp sau đây:

a) Văn bản có nội dung quy định về mức đóng góp, huy động vốn của dân cư địa phương;

b) Văn bản có nội dung liên quan đến quản lý đất đai, quy hoạch, xây dựng các công trình công cộng quan trọng thuộc địa bàn;

c) Việc ban hành văn bản có ảnh hưởng quan trọng đến phát triển kinh tế – xã hội của địa phương;

d) Việc ban hành văn bản có ảnh hưởng lớn đến đời sống sinh hoạt của dân cư địa phương;

e) Các trường hợp khác do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quyết định.

Điều 21. Trách nhiệm tham gia góp ý của cán bộ Tư pháp – Hộ tịch:

Quyết định, Chỉ thị QPPL của Uỷ ban nhân dân cấp xã trước khi trình UBND xem xét, thông qua phải có ý kiến góp ý của cán bộ Tư pháp – Hộ tịch. Cán bộ Tư pháp - Hộ tịch có trách nhiệm nghiên cứu, góp ý vào dự thảo Quyết định, Chỉ thị QPPL của Uỷ ban nhân dân về các vấn đề sau:

1. Sự cần thiết ban hành văn bản.

2. Đối tượng, phạm vi điều chỉnh.

3. Tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo với hệ thống pháp luật hiện hành.

4. Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản.

5. Tính khả thi của văn bản…

Điều 22. Trình tự xem xét, thông qua;

1. Tổ chức, cá nhân được phân công soạn thảo gửi Tờ trình, dự thảo văn bản, bản tổng hợp ý kiến và các tài liệu liên quan đến thành viên Uỷ ban nhân dân chậm nhất là 03 ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp.

2. Việc xem xét, thông qua dự thảo văn bản QPPL tại phiên họp Uỷ ban nhân dân cấp xã được tiến hành theo trình tự sau đây:

a) Đại diện tổ chức, cá nhân chủ trì soạn thảo trình bày dự thảo văn bản;

b) Đại biểu tham dự cuộc họp thảo luận và biểu quyết thông qua.

3. Dự thảo văn bản QPPL được thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên UBND dự họp biểu quyết tán thành.

Điều 25. Khen thưởng, xử lý vi phạm:

1. Kết quả công tác soạn thảo, ban hành văn bản QPPL của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân các huyện, thành, thị và Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn là tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng hàng năm của cơ quan, đơn vị.

2. Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản QPPL sai trình tự, thủ tục trái thẩm quyền, trái pháp luật gây hậu quả nghiêm trọng thì phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật.

Chương VI

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 26. Kinh phí hỗ trợ cho hoạt động ban hành văn bản QPPL:

1. Kinh phí hỗ trợ cho công tác xây dựng văn bản QPPL của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp nào do ngân sách cấp đó đảm bảo và được dự toán trong kinh phí thường xuyên của Uỷ ban nhân dân cùng cấp.

2. Việc quản lý và sử dụng kinh phí hỗ trợ công tác nghiên cứu, soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh thực hiện theo quy định của pháp luật.

Điều 27. Tổ chức thực hiện:

1. Chánh Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Tư pháp chịu trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, việc thực hiện Quy định này và định kỳ 6 tháng, 01 năm báo cáo với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh.

2. Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các Ban, ngành cấp tỉnh; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân cấp xã chịu trách nhiệm thực hiện nghiêm túc bản Quy định này.

Trong quá trình tổ chức thực hiện, nếu có gì vướng mắc, các ngành, các cấp báo cáo với Uỷ ban nhân dân tỉnh (qua Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Tư pháp) để xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./.