TỔNG QUAN QUYẾT ĐỊNH 07/2023/QĐ-TTG VỀ THÍ ĐIỂM PHÂN CẤP THẨM QUYỀN PHÊ DUYỆT ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH TẠI BUÔN MA THUỘT, ĐẮK LẮK

Quyết định số 07/2023/QĐ-TTg do Thủ tướng Chính phủ ban hành là một văn bản pháp lý quan trọng nhằm cụ thể hóa Nghị quyết số 72/2022/QH15 của Quốc hội về thí điểm cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk. Quyết định này quy định chi tiết về việc thí điểm phân cấp thẩm quyền, trình tự, thủ tục phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung xây dựng khu chức năng và quy hoạch chung đô thị trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột.

1. Phạm vi và đối tượng thí điểm phân cấp thẩm quyền (Điều 1)

Thủ tướng Chính phủ quyết định thí điểm phân cấp toàn diện thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch cho Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Đắk Lắk đối với các nội dung sau:

• Phạm vi phân cấp: Phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung xây dựng khu chức năng trong phạm vi địa giới hành chính thành phố Buôn Ma Thuột và điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung thành phố Buôn Ma Thuột trên cơ sở các đồ án quy hoạch chung đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trước đó.
• Nguyên tắc tuân thủ: UBND tỉnh Đắk Lắk phải đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật về căn cứ, nguyên tắc, điều kiện điều chỉnh cục bộ quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị.
• Giới hạn điều chỉnh: Các nội dung điều chỉnh tuyệt đối không được làm thay đổi tính chất, chức năng, quy mô, ranh giới, định hướng phát triển chung của khu chức năng hoặc của toàn đô thị; đồng thời phải tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng và các quy chuẩn chuyên ngành liên quan.

2. Trình tự, thủ tục thực hiện điều chỉnh cục bộ quy hoạch (Điều 2)

Quy trình thực hiện điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh Đắk Lắk được chuẩn hóa qua 6 bước chặt chẽ:

1. Lập báo cáo chi tiết về nội dung và kế hoạch điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung.
2. Tổ chức lấy ý kiến rộng rãi của các cơ quan, tổ chức và cộng đồng dân cư có liên quan.
3. Tổ chức thẩm định hồ sơ điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung.
4. Phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản từ Bộ Xây dựng.
5. Cập nhật thông tin và công bố công khai nội dung điều chỉnh cục bộ theo quy định pháp luật.
6. Báo cáo kết quả thực hiện bằng việc gửi Quyết định phê duyệt đến Thủ tướng Chính phủ, Bộ Xây dựng và Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk.

3. Quy định về lập hồ sơ điều chỉnh cục bộ quy hoạch (Điều 3)

Hồ sơ điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung phải được lập một cách khoa học, tuân thủ Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị và các văn bản hướng dẫn thi hành:

• Thành phần hồ sơ: Bao gồm báo cáo nội dung và kế hoạch điều chỉnh; hệ thống bản vẽ kỹ thuật; các văn bản pháp lý, tài liệu liên quan và dự thảo Quyết định phê duyệt của UBND tỉnh.
• Yêu cầu đối với Báo cáo điều chỉnh:
  • Phải làm rõ lý do, sự cần thiết và nguyên nhân khách quan dẫn đến việc điều chỉnh quy hoạch. Việc điều chỉnh chỉ được thực hiện khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện quy định tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018.
  • Xác định rõ ràng phạm vi, mức độ điều chỉnh và các chỉ tiêu quy hoạch cụ thể (sử dụng đất, tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan, hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội) dựa trên việc đánh giá hiện trạng thực tế.
  • Chứng minh việc điều chỉnh không gây quá tải lên hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của khu vực và đảm bảo tính liên tục, đồng bộ của quy hoạch chung hiện hành.
  • Đánh giá tác động, hiệu quả kinh tế - xã hội của phương án điều chỉnh; đề xuất giải pháp khắc phục các vấn đề phát sinh và xây dựng lộ trình, tiến độ triển khai cụ thể.

4. Công tác lấy ý kiến cộng đồng và các cơ quan liên quan (Điều 4)

Việc lấy ý kiến là bắt buộc nhằm bảo đảm tính dân chủ, công khai và hài hòa lợi ích trong công tác quy hoạch:

• Đối tượng lấy ý kiến: Cộng đồng dân cư trong khu vực dự kiến điều chỉnh và các khu vực lân cận chịu ảnh hưởng trực tiếp; các cơ quan, tổ chức có liên quan trực tiếp đến nội dung điều chỉnh.
• Hình thức lấy ý kiến: Đối với cơ quan, tổ chức thực hiện bằng văn bản gửi trực tiếp, qua bưu điện hoặc tổ chức hội thảo. Đối với cộng đồng dân cư thực hiện thông qua phát phiếu điều tra, phỏng vấn trực tiếp người đại diện.
• Xử lý ý kiến đóng góp: Toàn bộ ý kiến phải được tổng hợp, phân tích và giải trình đầy đủ bằng văn bản. Văn bản giải trình, tiếp thu ý kiến là thành phần bắt buộc trong hồ sơ trình thẩm định và phê duyệt.
• Thời gian lấy ý kiến: Áp dụng theo quy định tại khoản 4 Điều 17 Luật Xây dựng năm 2014 (đối với khu chức năng) và khoản 4 Điều 21 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 (đối với quy hoạch đô thị).

5. Thẩm định điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung (Điều 5)

Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk được giao vai trò là cơ quan chuyên môn chịu trách nhiệm thẩm định hồ sơ:

• Nội dung thẩm định: Kiểm tra tính pháp lý, tính khả thi, sự phù hợp của hồ sơ với các căn cứ, điều kiện điều chỉnh quy hoạch và các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hiện hành.
• Thời hạn thẩm định: Không quá 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định.
• Trách nhiệm pháp lý: Sở Xây dựng tổng hợp kết quả thẩm định bằng văn bản trình UBND tỉnh và chịu trách nhiệm hoàn toàn trước pháp luật cũng như UBND tỉnh về kết quả thẩm định của mình.

6. Thẩm quyền và thủ tục phê duyệt điều chỉnh (Điều 6)

Quy trình phê duyệt được thiết lập cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa địa phương và cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương:

• Vai trò của Bộ Xây dựng: UBND tỉnh Đắk Lắk chỉ được phê duyệt sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Xây dựng. Thời gian Bộ Xây dựng cho ý kiến là không quá 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ. Nếu quá thời hạn này mà Bộ Xây dựng không có ý kiến, UBND tỉnh Đắk Lắk được quyền quyết định phê duyệt theo thẩm quyền thí điểm.
• Xử lý bất đồng ý kiến: Trong trường hợp có ý kiến khác nhau giữa UBND tỉnh Đắk Lắk và Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Đắk Lắk phải thực hiện theo ý kiến hướng dẫn của Bộ Xây dựng.
• Thời hạn phê duyệt của UBND tỉnh: Không quá 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ (không tính thời gian lấy ý kiến của Bộ Xây dựng).
• Quản lý hồ sơ sau phê duyệt: Quyết định phê duyệt chỉ tập trung vào các nội dung điều chỉnh; các nội dung khác giữ nguyên giá trị pháp lý. Bản vẽ và hồ sơ sau phê duyệt phải được Sở Xây dựng đóng dấu xác nhận và gửi 01 bộ hồ sơ đầy đủ về Bộ Xây dựng để lưu trữ, theo dõi.

7. Cập nhật và công bố công khai quy hoạch (Điều 7)

Để đảm bảo tính minh bạch và dễ tiếp cận cho người dân cũng như doanh nghiệp:

• Cập nhật dữ liệu: Các nội dung điều chỉnh cục bộ phải được cập nhật ngay vào hồ sơ Quy hoạch chung đã ban hành (bao gồm cả bản vẽ và quy định quản lý) để đảm bảo tính thống nhất của hệ thống dữ liệu quy hoạch.
• Thời hạn công bố: Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày được phê duyệt, nội dung điều chỉnh cục bộ quy hoạch phải được đăng tải công khai trên Cổng thông tin quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị Việt Nam tại địa chỉ http://quyhoach.xaydung.gov.vn, đồng thời công bố rộng rãi bằng các hình thức khác theo quy định pháp luật (trừ các nội dung thuộc bí mật nhà nước, quốc phòng, an ninh).

8. Điều khoản thi hành và hiệu lực pháp lý (Điều 8)

• Hiệu lực thi hành: Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.
• Thời hạn áp dụng: Quyết định sẽ hết hiệu lực thi hành đồng thời với thời điểm Nghị quyết số 72/2022/QH15 ngày 15 tháng 11 năm 2022 của Quốc hội về thí điểm cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk hết hiệu lực.
• Trách nhiệm giám sát, tổng kết: Bộ Xây dựng có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với UBND tỉnh Đắk Lắk theo dõi, kiểm tra, tổng kết và đánh giá kết quả thực hiện thí điểm phân cấp này để báo cáo Chính phủ trình Quốc hội theo quy định.