Tóm tắt Quyết định 04/2023/QĐ-UBND tỉnh Vĩnh Phúc về quản lý, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư công cho cộng đồng tự thực hiện

Quyết định số 04/2023/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định chi tiết về việc quản lý, thanh toán và quyết toán nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) hỗ trợ các dự án đầu tư xây dựng giao cho cộng đồng dân cư tự thực hiện. Đây là các dự án thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Dưới đây là nội dung tóm tắt chi tiết và chuyên sâu của văn bản pháp quy này.

1. Thông tin chung về văn bản pháp lý

• Tên văn bản: Quyết định số 04/2023/QĐ-UBND quy định việc quản lý, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ các dự án đầu tư xây dựng giao cho cộng đồng dân cư tự thực hiện thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
• Cơ quan ban hành: Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc.
• Người ký ban hành: Chủ tịch UBND tỉnh Lê Duy Thành.
• Hiệu lực thi hành: Quyết định có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký ban hành.

2. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng (Điều 1)

Quyết định này xác định rõ giới hạn áp dụng đối với các dự án đầu tư công đặc thù, cụ thể như sau:

• Phạm vi điều chỉnh: Quản lý, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư nguồn NSNN hỗ trợ các dự án đầu tư xây dựng giao cho cộng đồng dân cư tự thực hiện thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc theo quy định tại Nghị định số 27/2022/NĐ-CP.
• Đối tượng áp dụng về dự án: Chỉ áp dụng đối với các dự án đầu tư xây dựng thực hiện theo cơ chế đặc thù có quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, có tổng mức đầu tư dưới 500 triệu đồng, được UBND cấp xã giao cho cộng đồng dân cư tự thực hiện và đã được UBND cấp xã phê duyệt đầu tư (phải nêu rõ tổng mức đầu tư và cơ cấu nguồn vốn). Các dự án khác không thuộc nhóm này sẽ thực hiện theo quy định chung tại Nghị định số 27/2022/NĐ-CP, Nghị định số 99/2021/NĐ-CP và các hướng dẫn liên quan.
• Đối tượng áp dụng về cơ quan, tổ chức: Các sở, ban, ngành cấp tỉnh; UBND cấp huyện và cấp xã; Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện; Kho bạc Nhà nước (KBNN) cấp tỉnh và cấp huyện; Ban phát triển thôn; cùng các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan trực tiếp đến việc quản lý và thực hiện nguồn vốn hỗ trợ này.

3. Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (Điều 2)

Nguồn vốn NSNN hỗ trợ cho các dự án này bao gồm:

• Nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh hỗ trợ bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp huyện.
• Nguồn vốn ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã tự cân đối.

4. Nguyên tắc quản lý, thanh toán, quyết toán (Điều 3)

Việc thực hiện quản lý tài chính đối với các dự án giao cho cộng đồng dân cư tự thực hiện phải tuân thủ các nguyên tắc nghiêm ngặt:

• Mục đích và hiệu quả: Đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm, hiệu quả và chấp hành đúng chế độ quản lý tài chính - đầu tư - xây dựng của Nhà nước. Trình tự, thủ tục đầu tư thực hiện theo Chương IV Nghị định số 27/2022/NĐ-CP.
• Dự án đa nguồn vốn: Đối với dự án sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau, phần vốn NSNN hỗ trợ sẽ được quản lý và thanh toán theo đúng quy định tại Quyết định này.
• Khoản đóng góp của người dân: Đóng góp bằng tiền, hiện vật hoặc ngày công lao động phải được quy đổi thành tiền và tính vào tổng giá trị công trình để theo dõi, quản lý tỷ lệ đóng góp đã thống nhất; tuyệt đối không hạch toán vào thu, chi ngân sách nhà nước.
• Cơ sở thanh toán vốn NSNN: Việc thanh toán phải dựa trên kết quả nghiệm thu khối lượng công trình hoàn thành được UBND cấp xã xác nhận. Mức thanh toán tối đa không vượt quá mức hỗ trợ quy định tại Quyết định đầu tư và cơ cấu nguồn vốn được duyệt.
• Vai trò của Ban phát triển thôn: Là đại diện cho cộng đồng dân cư thực hiện dự án. Ban phát triển thôn cử người đại diện đủ điều kiện để thực hiện các thủ tục tài chính. Chủ đầu tư thực hiện tạm ứng, thanh toán chuyển khoản qua người đại diện này (không yêu cầu bảo lãnh tạm ứng vốn) để chi trả trực tiếp cho người dân tham gia thi công. Quá trình này chịu sự giám sát chặt chẽ của chủ đầu tư và Ban giám sát đầu tư của cộng đồng.

5. Phân bổ kế hoạch vốn (Điều 4)

Quy trình lập và phân bổ chi tiết kế hoạch vốn được thực hiện theo Luật Đầu tư công, Luật NSNN và hướng dẫn cụ thể:

• Đối với nguồn vốn ngân sách cấp xã: UBND cấp xã rà soát, tổng hợp nhu cầu vốn hàng năm để báo cáo cấp có thẩm quyền giao kế hoạch vốn.
• Đối với nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp huyện: UBND cấp xã tổng hợp nhu cầu gửi UBND cấp huyện để báo cáo cấp có thẩm quyền giao kế hoạch vốn.
• Đối với nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp tỉnh: UBND cấp xã tổng hợp gửi UBND cấp huyện để trình UBND tỉnh (qua Sở Kế hoạch và Đầu tư) giao kế hoạch vốn. Sau khi có quyết định của UBND tỉnh, UBND cấp huyện bổ sung có mục tiêu cho cấp xã, và UBND cấp xã thực hiện phân bổ chi tiết cho từng dự án.
• Nhập hệ thống TABMIS: Cơ quan Tài chính và KBNN thực hiện các thủ tục bổ sung có mục tiêu, nhập kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án trên Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
• Kiểm tra phân bổ: Cơ quan tài chính cùng cấp có trách nhiệm kiểm tra việc phân bổ vốn đầu tư theo đúng quy định của Luật NSNN.

6. Quy định về kiểm soát, mở tài khoản và hồ sơ thanh toán (Điều 5, 6, 7, 8)

Các bước kiểm soát chi và thủ tục giao dịch tại Kho bạc Nhà nước được quy định rõ ràng:

• Cơ quan kiểm soát: Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát thanh toán vốn theo nhiệm vụ được giao.
• Mở tài khoản: Chủ đầu tư mở tài khoản thanh toán vốn đầu tư tại KBNN theo quy định của Bộ Tài chính. KBNN có trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư thực hiện thủ tục này.
• Hồ sơ kiểm soát, thanh toán: Hồ sơ pháp lý, hồ sơ tạm ứng và hồ sơ thanh toán thực hiện theo Khoản 4 Điều 9 Nghị định số 99/2021/NĐ-CP, Khoản 5 Điều 13 Nghị định số 27/2022/NĐ-CP, Công văn số 9540/BTC-ĐT của Bộ Tài chính và các quy định hiện hành về kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
• Tạm ứng và thanh toán: Thực hiện theo quy định tại các Điều 10, 11, 12, 13 của Nghị định số 99/2021/NĐ-CP.

7. Quyết toán vốn đầu tư (Điều 9, 10)

Công tác quyết toán được chia làm hai loại hình chính:

• Quyết toán theo niên độ ngân sách hàng năm: Chủ đầu tư và KBNN tỉnh lập báo cáo quyết toán niên độ theo Nghị định số 99/2021/NĐ-CP, Thông tư số 96/2021/TT-BTC và Quyết định số 16/2022/QĐ-UBND của UBND tỉnh Vĩnh Phúc.
• Quyết toán dự án hoàn thành: Khi dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, phải lập báo cáo quyết toán và thực hiện thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo đúng quy định tại Nghị định số 99/2021/NĐ-CP và Thông tư số 96/2021/TT-BTC.

8. Chế độ báo cáo, kiểm tra và trách nhiệm của các cơ quan (Điều 11, 12, 13)

Để đảm bảo tính minh bạch và giám sát chặt chẽ, quyết định quy định:

• Chế độ báo cáo: UBND cấp huyện, cấp xã và KBNN các cấp thực hiện báo cáo tình hình thực hiện, thanh toán kế hoạch vốn, báo cáo quyết toán niên độ và quyết toán dự án hoàn thành theo quy định của Bộ Tài chính; thực hiện báo cáo định kỳ và đột xuất theo yêu cầu của cơ quan chủ trì chương trình mục tiêu quốc gia.
• Công tác kiểm tra: Việc kiểm tra tình hình quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công thực hiện theo Điều 49 Nghị định số 99/2021/NĐ-CP.
• Trách nhiệm của các cơ quan: Thực hiện theo các Điều 50, 51, 52, 53 Nghị định số 99/2021/NĐ-CP. Riêng Ban phát triển thôn phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm của tổ chức được lựa chọn thực hiện dự án; chịu sự kiểm tra của cơ quan có thẩm quyền và sự giám sát của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể cấp xã, thôn và cộng đồng dân cư.

9. Điều khoản thi hành (Điều 14)

• Quyết định có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày ký.
• Những nội dung không quy định tại Quyết định này sẽ thực hiện theo Nghị định số 99/2021/NĐ-CP, Thông tư 15/2021/TT-BTC và Thông tư số 96/2021/TT-BTC của Bộ Tài chính.
• Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc phát sinh, các đơn vị kịp thời phản ánh về UBND tỉnh (thông qua Sở Tài chính) để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.
• Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Thủ trưởng các Sở, ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.